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基层统计数据质量的调研分析

数据质量是统计工作的生命，而统计数据质量的高低取决于基层数据

的统计。话说：基础不牢，地动山摇。没有基层的统计数据质量，

就不可能有高质量的统计数据。因此，多年来各级党委、政府、统计

部门都反复强调统计工作要坚持实事求是，发扬求真务实的工作作

风，深入第一线，最大限度地把握基层统计数据质量，力争“不出假

数”。然而，随着市场经济体制的进一步强化和各种改革的逐步深化,

许多新矛盾和新问题在基层统计工作中相继产生，不同程度地困扰着

基层统计工作，严重地影响了基层统计数据质量，使统计数据质量在

社会的认可度大打折扣。统计数据质量从使用要求上看，取决于准

确性、及时性和完整性。准确性是统计数据质量在统计信息客观真实

性方面的体现，是统计数据使用者的首要要求。及时性是统计数据质

量在统计信息的时间价值上的体现，是对统计数据形成和提供的高速

度、快节奏、强效率的要求。完整性是统计数据在统计信息的内容含

量上的体现，就是要求统计部门提供的统计数据在内容上应该包括使

用者所需的所有项目，不能残缺不全。需要强调的是，统计数据质量

准确性、及时性和完整性，分别从用户、生产者和被调查者三个角度

提出来的，它们之间既密切联系，又存在某种矛盾和冲突。如在准确

性和及时性、准确性和完整性之间均存在不同程度的冲突。即使对同

一个统计数据，不同用户也会提出不同的质量要求，有的可能偏重准

确性，有的可能偏重及时性。因此，统计机构需要在统计数据质量各

个方面之间不断进行权衡、选择和折中，以达到一个最佳平衡点，来

满足用户需求。这就决定了统计数据质量不是一个绝对的、而是相对

的概念。Ww*yBASK.c总之，统计数据既要符合客观实际，又要在及时

性和完整性方面尽量达到用户的要求，才干发挥统计的功能。一、影

响基层统计数据质量的因素及其成因根据我们近几年的基层调研和

组织进行的统计法规执行情况大检查和部份年份的重点抽查看，当前

影统计数字质量主要存在三大障碍：一是受人为干扰故意造成的虚

报、瞒报、篡改等非技术性因素；二是受基层客观环境、条件所限形

成的客观因素；三是可以计算和控制的技术性因素。具体来看：

（一）受利益驱动，行政干预是影基层统计数据质量的主要因素。

在一些地方和部门为了局部和小团体利益，对统计行政干预，凡是涉

及本单位和本部门有利或者与主要领导政绩有关的目标考核的主要统

计指标必然受到“官顾。指使他人或者亲自出马从横向（兄弟单位）

到纵向搜集相关信息，从中找准本单位有利“位子”，确定统计指标

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数额，授意统计单位或者统计人员搞虚假统计。因统计部门和统计人

员的提拔重用、财权等受到绝对制约，对待领导的授意不得不俯首听

命，否则将会面临批评、甚至免职的打击。因此，统计部门和统计人

员在领导的授意下，不惜将统计数据当游戏，闭门造车、胡编乱造，

有时甚至随心所欲，在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸，导致基层统

计数据严重失真，数据质量大打折扣。特别值得一提的是，在弄虚

作假手法上较过去更有艺术性。不管是领导者或者是被领导的统计人

员都明白：在统计数字上不实事求是，弄虚作假是《统计法》不允许

的违法行为，为了“避嫌”，领导和统计人员从操作上都讲“策略”

和“艺术”。领导要求统计人员弄虚作假，不会说要你改数字，也不

会叫你报假数。而是强调数字的真实性，提出质疑，要求你调查调查

再调查，让你核实核实再核实，直到他们满意为止。统计人员样清

晰自身的处境“两头”都得罪不起只好“菜刀打豆腐”两面取光

在操作上严格按照统计报表制度要求从数据源头做起从原始记录、

统计台帐到统计报表都极其规范，一点也看不出是闭门造假，胡编乱

造的虚假报表。最后还经领导签字，单位加盖公章后上报，其真实性

也无从考证，使统计数据严重失真。（二）统计基础薄弱，人员不稳

定，业务素质低是影响基层统计数据质量的重要原因。人是最关键的

因素，任何工作都是由人去做，所以人的素质是做好工作的最关键因

素。随着经济体制改革、行政机构改革、事业单位企业化改革和企业

民营化