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碳排放实务管理课程;目录;第一章碳排放和碳减排概述;1.1碳排放和碳减排发展背景;1.1.1气候变化谈判;1990年，IPCC发布了第一份评估报告。经过数百名顶尖科学家和专家的评议，该报告确定了气候变化的科学依据，它对政策制定者和广大公众都产生了深远的影响，也影响了后续的气候变化公约的谈判。

1990年，第二次世界气候大会呼吁建立一个气候变化框架条约。本次会议由137个国家加上欧洲共同体进行部长级谈判，主办方为世界气象组织，联合国环境署和其他国际组织。经过艰苦的谈判，在最后宣言中并没有指定任何国际减排目标。然而，它确定的一些原则为以后的气候变化公约奠定了基础。这些原则包括：气候变化是人类共同关注的，公平原则，不同发展水平国家“共同但有区别的责任”,可持续发展和预防原则。;1990年12月，联合国常委会批准了气候变化公约的谈判。气候变化框架公约政府间谈判委员会（INC/FCCC）在1991年2月至1992年5月期间进行了5次会议。参加谈判的150个国家的代表最终确定，1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会签署公约。公约为应对未来数十年的气候变化设定了减排进程。特别是他建立一个长效机制，使政府间报告各自的温室气体排放和气候变化情况，此信息将定期检讨以追踪公约的执行进度。此外，发达国家同意推动资金和技术转让，帮助发展中国家应对气候变化。他们还承诺采取措施，争取2000年温室气体排放量维持在1990年的水平。该公约于1994年3月21日正式生效。但由于《公约》只是一项框架公约，没有规定具体的减排指标，缺乏可操作性。为了进一步在操作层面推动全球减排的共同行动，政府间气候变化专门委员会开始研究编制国家温室气体清单的方法和做法，从而开启了研究温室气体排放核算体系的新时代。;1997年12月，第3次框架公约缔约方大会在日本京都达成《京都议定书》，对发达国家减排指标、清洁发展机制等“灵活履约机制”和温室气体种类等做出了具体规定，并要求附件一缔约方以公开和可核查的方式报告温室气体源的减排和各种吸收汇的增加等举措。

该协定规定，从2008年到2012年期间，主要工业发达国家要??二氧化碳等6种温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2%，而发展中国家在2012年以前不需要承担减排义务。同时，根据《京都议定书》建立的清洁发展机制(CDM)，发达国家如果完不成减排任务，可以在发展中国家实施减排项目或购买温室气体排放量，获取“经证明的减少排放量”作为自己的减排量。;为完善已建立的气候制度，并克服《京都议定书》存在的问题，2007年《公约》第13次缔约方会议制定了《巴厘岛路线图》。会议明确了发达国家必须承担“可比的”强制减排义务；发展中国家在可持续发展框架下，在得到发达国家提供的资金、技术和能力建设支持的情况下，采取“可测量、可报告、可核实”的国家适当减缓行动。会议达成的《巴厘岛路线图》促进了国际碳排放和碳减排评价制度的发展，是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。

举世瞩目的哥本哈根气候变化大会于2009年12月召开，这次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议虽然没有通过一份可以代替2012年即将到期的《京都议定书》的新的议定书，但是维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。;2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。按规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%）交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。《巴黎协定》的主要目标是将21世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

;综上，国际应对气候变化相关文件从最开始即对碳排放和碳减排的评价提出了要求并不断进行强化。《联合国气候变化框架公约》通过制定有关条款保证缔约方应对气候变化行动及其效果的透明度。

《京都议定书》则对附件一缔约方明确提出了以公开和可核查的方式报告温室气体减排措施。《巴厘路线图》不仅更加强调了发达国家的强制性义务，同时要求发展中国家在可持续发展框架下，在得到发达国家提供的资金、技术和能力建设支持的情况下根据“三可”（可报告、可监测、可核实）原则报告国内减缓行动，极大地促进了国际碳排放和碳减排评价制度的发展。《哥本哈根协议》则对发展中国家自主减缓活动的核查问题做了进一步安排。《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变