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ECONOMIST经济学家2021·9
产城融合与国家级新区高质量
发展:机理诠释与推进策略
□冯烽
产城融合发展是国家级新区实现高质量发展的内在动力。当前,大部分新区不同程度地存在
投资乏力、发展动能不足、收支失衡、人口与产业聚集能力较弱、债务风险偏高等问题,其根本原因
是新区产业发展与新区建设相分离,缺乏良好的产城融合。为实现新区的高质量发展,应加强新区
间的协同合作,避免同质化竞争,寻求产业错位发展;加快新区产业数字化转型,破解劳动力、土地
等要素约束,提升全要素生产率;统筹推进传统基建和新基建,推动新区新旧动能转换;深化新区
体制机制改革,优化营商环境;补齐民生短板,统筹新区建设和旧城改造,强化新区城市品质对产
业发展的支撑,促进产城融合。
关键词:国家级新区;产城融合;高质量发展
中图分类号:F124文献标识码:A文章编号:1003—5656(2021)09—0050—08
DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2021.09.007
引言
国家级新区(以下简称“新区”)是继经济特区和沿海经济开发区后的又一区域经济发展重要形式,
它由国务院批准设立并承担国家重大发展和改革开放战略任务。自1992年设立首个新区至今,已批复
设立上海浦东新区、天津滨海新区和河北雄安新区等19个新区。2018年,18个新区共实现地区生产总
值约4.25万亿元,占全国经济比重约4.72%,上海浦东新区和天津滨海新区经济总量分别占上海市和
①[1]
天津市的比重为32.0%和58.76%,已经成为区域经济发展的重要引擎。经过近30年的建设发展,新
区在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新等方面发挥了重要作用,成为所在省市重要的产业聚
[2-3]
集区。
近年来,国内外经济形势正发生重大变化。向内看,我国进入经济发展新常态,经济由高速增长阶
段向高质量发展阶段转变,经济动能也发生了转变,由于劳动和资本等要素价格上涨,传统要素驱动向
创新驱动转变;向外看,经济全球化遭遇倒流逆风,一些国家贸易保护主义和单边主义愈演愈烈,我国
制造业正面临着“高端回流”和“中低端分流”的双重挤压,加之新冠肺炎疫情进一步加剧了全球价值链
的断链风险。针对新区不同程度地面临规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出等问题,国家提
出要努力将新区打造成为“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆”。在此背景下,明晰
产城融合的内涵,揭示新区产城融合与高质量发展之间的逻辑关系,探寻新区产城融合实现高质量发
展的发展策略具有重要的现实意义。
基金项目:国务院第四次全国经济普查课题重点项目“国家级新区和开发区发展状况研究”(JJPCZB22);国家社会科学基金一般项
目“全球价值链视角下中国装备制造业转型升级与绿色发展耦合研究”(18BJY101)
作者简介:冯烽,中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员,中国社会科学院大学经济学院副教授。
①数据来自各新区统计年鉴、统计公报、政府工作报告和所在城市统计年鉴,河北雄安新区不纳入统计。
-50-
StudyonDevelopmentStrategy经济学家发展战略研究
一、相关文献综述
早期国外学者并未给出产城融合的确切概念和系统解释,但其关于产业化和城市化的研究中蕴涵
[4]16
了产城融合发展的观点。Howard主张建设一种兼有城市工业和乡村自然景观的理想城市。Howard
的“田园城市理论”被视为现代城市规划的开端,其后还出现了提倡增加绿地面积和优化交通设施的
“现代城市主义”、以中心城发展带动外围城市发展的“卫星城理论”、把森林引入城市或把城市设于森
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