以工代赈40年：演进历程、政策逻辑与未来展望.pdfVIP

农业强国专题

E71-

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以工代赈40年：演进历程、

政策逻辑与未来展望

王晟昱1赵一航2何兰萍3

（1.南京大学政府管理学院，江苏南京210023;2.上海社会科学院城市与人口发展研究所，上海200020；

3.天津大学管理与经济学部，天津300072）

摘要：以工代赈作为一项扶贫政策自1984年实施以来，在解决短期就业问题、提升贫困人口劳

动技能、改善农业农村生产生活条件方面发挥了独特作用。从制度变迁视角审视，以工代赈历经保

障基本温饱时期（1984—2000年）、扶贫开发推进时期（2001—2020年）和综合帮扶转型时期（2021

年至今）三个阶段。以工代赈政策的演进逻辑在于促进我国城乡全面协调发展，激发欠发达地区

发展潜力，带动低收入人口就业。当前，以工代赈政策需更多关注城乡融合发展、低收入群体就业内

生动力