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改革开放前中国农村教育的筹资方式及启示

一、改革开放前农村教育筹资方式的历史背景

改革开放前，我国农村教育采取“以集体办学为主，国家投入为辅，社会各界共同办学”的多渠道筹资方式有其特殊的历史背景：

改革开放前的“学习型社会”

新中国成立之初，生产力水平极其低下，国家百废待兴。治“穷”先治“愚”，党和政府大力发展农村教育事业，并掀起了轰轰烈烈的“扫盲”运动。在国家教育“向工农开门”的方针指导下，农民群众热情高涨，贯彻“政府指导，依靠群众组织，联合各方面协力进行”的原则，采取正规教育与非正规教育相结合、普通教育与业余教育相结合、集中学习与分散教育相结合等多种教育形式，大力发展农村教育。这一时期的农村教育不仅是为解决农民子女入学的学校教育，实际上是一种覆盖全体农村居民的教育体系。农村集体和农民群众通过各种方式筹集资金，办起了诸如社办中小学及幼儿园、识字班、扫盲班、民校、技术夜校、农民业余学校等各级各类学校，使农村教育成为一场广泛的群众运动，事实上形成了边劳动边学习、全民办教育、全民受教育的农村“学习型社会”。

“农村教育农民办”的方针

解放初期，国家经济极端困难，为了稳固新的政权，国家把重点放在稳定城市和发展经济上，对农村是“取多予少”，更不可能投入大量资金兴办农村教育，因此，只能强调“农村教育农民办”。1950年召开的第一次全国工农教育会议指出“开展工农教育，必须贯彻群众路线，根据群众的自觉自愿，充分依靠群众的力量进行工作，……经费主要依靠群众自己解决，政府有重点的予以补助”。农民业余教育同样坚持“以民教民”的方针。1954年8月召开的第一次农民业余教育会议明确指出：“开展农民业余教育，必须坚持‘以民教民’的原则。……农民业余文化教育的经费应当由群众自筹解决”。在当时的历史背景下，组织制度的政治力量是非常强大的，政府“农村教育农民办”的方针得到了很好的贯彻执行。

以集体经济为基础的农村教育

这一时期农村实行集体所有制，农民的收入分配是由公社集体来决定的。集体纯收入上缴国家后，大部分留归集体所有和支配，农民个人的收人基本上只能满足最基本的生存需要。从表1可以看出，改革开放前，农民的人均支出中生活消费品的支出占了97％左右，而文化教育服务等支出只占到3％左右。在这种情况下，农村教育的筹资只能是以集体为主，资料来源：王广、森严、吴永样等《结构变革与农村发展》，第220-221页，中国财政经济出版社，1990.

二、以集体经济为基础的多渠道筹资方式

改革开放前，农村教育资金的来源主要包括：农业生产合作社公益金；国家预算内经费；勤工俭学收入；学杂费，其它经费来源有：社会力量收费、集资办学；知名人士、海外华侨捐资助学等，其总体特征是“以集体经济为基础”、“农村教育农民办”。

集体经济承担农村教育经费的主要责任

在计划经济体制下，农村教育事业投资以农业生产合作社公益金为主：社办学校是农村学校的主要形式，其经费一般由农业生产合作社统筹。农业生产合作社的收入分配顺序是上缴国家农业税，然后提留一部分资金，如公积金、公益金、生产费和管理费等作为合作社储备基金，最后给社员分配劳动收入。其中公益金用于文化教育卫生福利费，教育费按其在公益金中所占比例提取，作为合作社的办学经费，包括学校基建投资、事业费等。条件好的农业合作社还免收学生学杂费。如1963年，某县有集体办小学的村庄132个。学校经费负担比例：大队负担％，个人占％，国家补助占％。

国家财政预算对农村教育提供部分支持

改革开放前，国家财政预算教育经费分为中央、各大行政区、县三级预算。县财政预算支出的教育经费是农村公办学校的重要经费来源。民办中小学和农民业余学校的经费主要由农村集体和群众解决，国家通过财政拨款适当给予支持，如对经济有困难的大队适当发给开办补助费；对办学有成绩的民办学校适当发给实物奖励等，补助费和奖励费列入预算。地方政府用于教育的预算支出占整个财政支出的比例较少，而在“农村教育农民办”的政策下，中央政府财政预算中用于农村的教育经费所占比例则更低。

农民集资、集体劳动是解决农村教育经费的重要方式

解放后，在教育“向工农开门”的方针指导下，农民办学热情高涨，也积累了不少举办民办学校、维持民办学校经费的传统办法。农民把已有的破祠堂，破庙宇改建成校舍，有的农民把自己的住房腾出来，或发动群众和学生共同修建学校。课桌、板凳，黑板等必要的设备全由群众自己解决。农民募集粮食、为学校打柴、或个人捐资等为学校筹集经费。如在1950年全国冬学转民校的运动中，“东北松江尚志县正安村民校，每个学习小组都打一千斤柴，作为民校经费；该县幸福村在冬学转民校的大会上，当场就募集了一千多斤粮食供民校的需用。阿城分领屯学员姚如安，热忱地拿出七万六千元为全组买粉笔和学习本子”。

勤工俭学收入是农村教育经费的一个重要来