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研究报告

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2025年德宏州XX乡镇企业“十五五”发展规划

一、发展背景与总体要求

1.1当前发展形势分析

(1)德宏州作为云南省的重要边境州市，近年来在经济社会发展方面取得了显著成果。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，德宏州区位优势日益凸显，与周边国家的经贸往来不断加强。然而，面对复杂多变的国际国内形势，德宏州在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面仍面临诸多挑战。

(2)从产业发展来看，德宏州产业结构相对单一，传统产业比重较大，新兴产业发展不足，产业转型升级任务艰巨。同时，企业创新能力不足，品牌建设滞后，产品附加值较低，市场竞争力有待提高。此外，德宏州农业产业化水平不高，农村一二三产业融合发展滞后，农民收入增长缓慢。

(3)在基础设施建设方面，德宏州交通、能源、信息等基础设施尚不完善，制约了经济社会发展。特别是在边境地区，基础设施短板更为突出，跨境物流成本高，物流效率低。此外，生态环境保护压力加大，生态环境脆弱，对经济社会发展带来潜在风险。因此，德宏州在“十五五”期间需加大基础设施建设力度，提升综合承载能力。

1.2发展机遇与挑战

(1)德宏州在“十五五”期间面临着一系列发展机遇。首先，国家“一带一路”倡议为德宏州带来了广阔的开放空间，跨境经济合作不断深化，为产业发展提供了新动力。其次，随着国内消费市场的持续扩大，德宏州特色农产品、旅游服务等具有较强竞争力的产业将迎来更大的市场机遇。此外，国家加大对边疆地区政策扶持力度，为德宏州经济社会发展提供了有力保障。

(2)然而，德宏州在发展过程中也面临着诸多挑战。一是产业结构调整难度较大，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不足，导致经济增长动力不足。二是基础设施建设滞后，交通、能源、信息等基础设施建设与经济社会发展需求不匹配，制约了区域发展。三是生态环境保护压力增大，生态环境脆弱，对经济社会发展带来潜在风险。四是人才队伍建设相对滞后，高层次人才短缺，制约了科技创新和产业升级。

(3)此外，国际形势复杂多变，周边国家政治经济形势的不确定性给德宏州带来一定影响。同时，国内外市场竞争加剧，德宏州企业面临较大的生存压力。因此，德宏州在“十五五”期间需充分把握发展机遇，积极应对挑战，推动经济社会持续健康发展。

1.3发展目标与原则

(1)德宏州“十五五”发展规划的总体目标是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，加快构建新发展格局，推动高质量发展，努力实现经济社会发展全面进步。

(2)具体而言，发展目标包括：一是经济发展目标，力争地区生产总值年均增长达到预期目标，人均地区生产总值达到全国平均水平，产业结构更加优化，创新驱动发展能力显著增强；二是社会发展目标，实现基本公共服务均等化，人民生活水平持续提高，教育、卫生、文化、体育等事业全面发展；三是生态文明建设目标，强化生态环境保护，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。

(3)在发展原则方面，德宏州将坚持以下原则：一是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；二是坚持改革开放，深化重点领域和关键环节改革，扩大高水平对外开放；三是坚持区域协调发展战略，推动城乡融合发展，促进民族团结进步；四是坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，促进社会公平正义；五是坚持依法治州，加强法治建设，维护社会和谐稳定。

二、产业发展规划

2.1产业结构调整

(1)德宏州“十五五”期间产业结构调整的重点是优化现有产业结构，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。首先，将加大对农业产业的支持力度，通过农业科技化、规模化、品牌化，提升农产品附加值，推动农业与旅游、文化等产业融合发展。其次，重点发展旅游业、现代物流业、生物医药产业、特色轻工业等新兴产业，打造新的经济增长点。

(2)在产业结构调整过程中，德宏州将着力打造一批具有核心竞争力的产业集群。通过产业链延伸和配套，形成产业集群效应，提高产业整体竞争力。同时，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模经济水平。此外，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，培育一批具有国际竞争力的知名品牌。

(3)德宏州还将加强产业政策引导，优化产业布局，推动产业向优势区域集中。通过政策扶持，引导企业向产业链高端延伸，提升产业附加值。同时，加强产业人才培养，提高劳动者素质，为产业结构调整提供人才支撑。在调整过程中，注重生态环境保护，推动绿色低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

2.2重点产业发展

(1)德宏州“十五五”期间将重点发展旅游业。依托独特的地理区位和民族文化资源，打造具有国际影响力的旅游目的地。具