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网络安全等级保护测评指南(2025版)

一、引言

网络安全等级保护测评是保障国家关键信息基础设施、重要信息系统和数据安全的重要手段。《网络安全等级保护测评指南（2025版）》旨在为测评机构和测评人员提供科学、规范、可操作的测评指导，确保测评工作的质量和有效性，促进网络安全等级保护制度的全面落实。

二、测评概述

（一）测评目的

通过对信息系统的安全状况进行全面、深入的评估，发现系统存在的安全隐患和漏洞，验证系统是否符合相应等级的网络安全等级保护要求，为信息系统运营使用单位提供改进建议，保障信息系统的安全稳定运行。

（二）测评范围

涵盖所有依据网络安全等级保护制度定级的信息系统，包括但不限于政府部门、金融、能源、交通、医疗等重要行业的信息系统，以及云计算、物联网、大数据、移动互联网等新技术应用环境下的信息系统。

（三）测评原则

1.客观性原则：测评过程和结果应基于客观事实和数据，不受主观因素的影响。

2.公正性原则：测评机构和测评人员应保持中立，公正地开展测评工作，不得偏袒任何一方。

3.规范性原则：测评工作应严格按照相关标准和规范进行，确保测评过程和结果的一致性和可比性。

4.保密性原则：测评机构和测评人员应严格遵守保密规定，对测评过程中涉及的敏感信息和商业秘密予以保密。

三、测评流程

（一）测评准备阶段

1.组建测评团队：测评机构应根据测评项目的特点和要求，组建具有相应专业知识和技能的测评团队。

2.收集资料：测评团队应收集被测评信息系统的相关资料，包括系统定级报告、安全策略、技术文档、操作手册等。

3.制定测评方案：测评团队应根据收集到的资料和被测评信息系统的实际情况，制定详细的测评方案，明确测评范围、测评方法、测评标准和测评时间安排等。

（二）现场测评阶段

1.访谈：测评人员应与被测评信息系统的运营使用单位相关人员进行访谈，了解系统的安全管理、技术措施和运行情况等。

2.检查：测评人员应检查被测评信息系统的安全策略、技术文档、操作手册等是否符合相关标准和规范的要求。

3.测试：测评人员应采用技术手段对被测评信息系统的安全功能进行测试，验证系统是否具备相应的安全防护能力。

4.评估：测评人员应根据访谈、检查和测试的结果，对被测评信息系统的安全状况进行评估，发现系统存在的安全隐患和漏洞。

（三）分析评估阶段

1.数据整理：测评人员应对现场测评阶段收集到的数据和信息进行整理和分析，形成测评报告的基础数据。

2.风险评估：测评人员应根据数据整理的结果，对被测评信息系统存在的安全风险进行评估，确定风险的等级和影响范围。

3.结果判定：测评人员应根据相关标准和规范的要求，对被测评信息系统的安全状况进行判定，确定系统是否符合相应等级的网络安全等级保护要求。

（四）报告编制阶段

1.报告撰写：测评人员应根据分析评估阶段的结果，撰写详细的测评报告，包括测评概述、测评结果、安全风险评估、改进建议等内容。

2.报告审核：测评机构应组织内部审核，对测评报告的内容进行审核，确保报告的准确性和规范性。

3.报告提交：测评机构应将审核通过的测评报告提交给被测评信息系统的运营使用单位，并向相关主管部门备案。

四、测评内容

（一）安全技术测评

1.物理安全：检查机房的物理环境、电力供应、消防设施等是否符合相关标准和规范的要求，确保信息系统的物理安全。

2.网络安全：评估网络拓扑结构、网络访问控制、网络边界防护等是否合理有效，防止网络攻击和非法入侵。

3.主机安全：检查主机操作系统、数据库管理系统、应用程序等的安全配置和漏洞情况，确保主机系统的安全稳定运行。

4.应用安全：测试应用系统的功能安全、数据安全、接口安全等，防止应用系统出现安全漏洞和数据泄露。

5.数据安全：检查数据的备份与恢复、加密存储、访问控制等措施是否到位，确保数据的完整性、保密性和可用性。

（二）安全管理测评

1.安全管理制度：检查信息系统运营使用单位是否建立健全了安全管理制度，包括安全策略、安全操作规程、安全应急预案等。

2.安全管理机构：评估信息系统运营使用单位的安全管理机构是否健全，人员职责是否明确，安全管理工作是否有效开展。

3.人员安全管理：检查信息系统运营使用单位对人员的安全培训、安全考核、安全审计等措施是否到位，防止人员违规操作和安全事故的发生。

4.系统建设管理：评估信息系统运营使用单位在系统规划、设计、开发、实施、验收等阶段的安全管理措施是否落实，确保系统建设过程的安全可靠。

5.系统运维管理：检查信息系统运营使用单位在系统运行、维护、监控、应急处置等阶段的安全管理措施是否到位，确保系统运维过程的安全稳定。

五、测评方法

（一）访谈法

通过与被测评信息系统的运营使用单位相关人员进行访谈，