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以“五水共治”为例探究公共政策跟踪审计的实践与优化

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会经济不断发展的进程中，政府通过制定和实施各类公共政策来实现资源的合理配置、促进社会公平正义以及推动经济的可持续增长。公共政策作为政府履行职能的关键手段，其有效执行直接关系到政策目标的达成以及社会公众的切身利益。然而，在政策执行过程中，由于受到多种因素的影响，如信息不对称、利益博弈、执行能力不足等，往往会出现政策执行不到位、政策效果不理想等问题。

为了确保公共政策能够得到有效执行，及时发现并解决政策执行过程中出现的问题，公共政策跟踪审计应运而生。公共政策跟踪审计作为审计机关的一项重要职责，是指审计机关对公共政策的制定、执行和效果进行全过程、动态的监督和评价，以促进政策目标的实现，提高政策执行的效率和效果。它通过对政策执行过程的实时监控和深入分析，能够及时揭示政策执行中存在的问题和风险，提出针对性的改进建议，为政府决策提供有力支持，保障公共政策的顺利实施。

“五水共治”是浙江省为解决当前面临的水环境问题，推动经济社会可持续发展而实施的一项重大公共政策。该政策涵盖了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五个方面，旨在通过系统治理，实现水环境的根本改善，提升水资源的利用效率，保障水生态安全。“五水共治”政策自实施以来，得到了社会各界的广泛关注和积极参与，取得了一定的成效。然而，在政策执行过程中，也面临着诸多挑战和问题，如资金投入不足、部门协调困难、公众参与度不高等。

以浙江省“五水共治”为例开展公共政策跟踪审计研究，具有重要的理论和实践意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善公共政策跟踪审计的理论体系，为后续的相关研究提供有益的参考。通过深入剖析“五水共治”政策跟踪审计的实践过程，能够进一步探讨公共政策跟踪审计的目标、内容、方法和程序，揭示其内在规律和特点，从而推动公共政策跟踪审计理论的发展。从实践层面而言，能够为“五水共治”政策的有效执行提供有力的监督保障，促进政策目标的实现。通过对“五水共治”政策执行情况的跟踪审计，可以及时发现政策执行中存在的问题和不足，提出切实可行的改进措施，督促相关部门加强政策执行力度，提高政策执行效果，确保“五水共治”工作取得实效。同时，也能够为其他地区开展类似的公共政策跟踪审计提供借鉴和启示，推动公共政策跟踪审计在全国范围内的广泛应用和深入发展，提高政府公共政策的执行水平和治理能力。

1.2研究方法与创新点

在本研究中，将综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析公共政策跟踪审计，特别是以浙江省“五水共治”为具体实例，确保研究的科学性、可靠性和实用性。

文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外与公共政策跟踪审计相关的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理公共政策跟踪审计的理论发展脉络，总结前人在该领域的研究成果与不足。了解公共政策跟踪审计的定义、目标、内容、方法以及在国内外的实践经验等，为后续的研究提供坚实的理论支撑。例如，通过对国内外相关学术期刊论文的研读，掌握公共政策跟踪审计在不同国家和地区的应用情况及特点，分析其在理论和实践中面临的问题及解决方案，从而明确本研究的切入点和创新方向。

案例分析法是本研究的关键方法。以浙江省“五水共治”政策为典型案例，深入研究公共政策跟踪审计在该政策实施过程中的具体应用。通过收集“五水共治”政策的相关资料，包括政策制定背景、目标、实施过程、资金投入与使用情况等，详细分析审计机关如何对“五水共治”政策进行跟踪审计，审计过程中发现了哪些问题，以及这些问题是如何得到解决的。通过对这一具体案例的深入剖析，总结公共政策跟踪审计的实践经验和存在的问题，提出针对性的改进建议，为其他地区开展类似的公共政策跟踪审计提供有益的借鉴。

本研究在研究视角和方法运用上具有一定的创新之处。在研究视角方面，聚焦于浙江省“五水共治”这一具有地域特色和重大社会影响的公共政策，从政策跟踪审计的角度进行深入研究，将政策实施与审计监督紧密结合，为公共政策跟踪审计研究提供了新的视角。以往的研究多从宏观层面探讨公共政策跟踪审计的一般性理论和方法，较少针对具体的、具有代表性的政策进行深入分析。本研究通过对“五水共治”政策的跟踪审计研究，能够更直观地展现公共政策跟踪审计在实际应用中的作用和效果，揭示其中存在的问题和挑战，为政策制定者和审计机关提供更具针对性的决策依据。

在方法运用上，本研究将文献研究法与案例分析法有机结合，相互补充。在运用文献研究法梳理理论框架的基础上，通过案例分析法对具体案例进行深入剖析，使理论与实践紧密结合。这种方法的运用，避免了单纯理论研究的抽象性和空洞性，也克服了单一案例分析缺乏理论支撑的局限性，能够更全面、深入地揭示公共政策跟踪审计的内