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“三权分置”下土地经营权抵押：理论、实践与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

自改革开放以来，家庭联产承包责任制作为农村基本经营制度，在调动农民生产积极性、推动农业发展方面发挥了关键作用。然而，随着工业化和城镇化的快速推进，农村劳动力大量向城市转移，农村土地的利用和经营模式发生了显著变化。在此背景下，“三权分置”政策应运而生，旨在进一步深化农村土地制度改革，激活农村土地资源的潜力。

“三权分置”政策的核心是将农村土地的所有权、承包权和经营权分置并行。农村土地集体所有权是农村土地制度的根本，它确保了土地的公有性质，体现了农村集体经济组织对土地的支配权；农户承包权则是农民基于集体成员身