西方公共行政学名著提要.docxVIP

西方公共行政学名著提要

——读书报告

书名：《西方公共行政学名著提要》

主编：毛寿龙

内容简介：编者选择了公共行政学发展的不同时期的21本著作，这21本著作分别代表了公共行政学研究的四种主要范式：

(1)范式一：官僚制行政理论

这一理论事实上包括两个时期，即传统公共行政时期和行为科学时期。对于传统公共行政时期的著作，编者选择了伍德罗?威尔逊的《行政学研究》、弗兰克?J?古德诺的《政治与行政》、佩德莱顿?赫林的《公共行政与公共利益》以及后来学者古德塞尔的《为官僚制辩护》一书；对于行为科学时期的著作，编者选择了玛丽?弗雷特的《动态行政》、赫伯特?H?西蒙的《行政行为》、安东尼?唐斯的《透视官僚制》、阿朗?怀尔德威斯基的《预算过程中的政治》和艾伦?鲁宾的《公共预算中的政治》。

(2)范式二：新公共行政

这一理论起源于1968年的米诺布鲁克会议。对于这一时期，编者选择了弗兰克?马里尼主编的《新公共行政的道路》、乔治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政国家中的民主》等四部著作。

(3)范式三：新公共管理

新公共管理兴起于20世纪70年代，主要代表人物：奥斯本和盖布勒、德鲁克。对于这一时期，编者选择了欧文?休斯的《公共管理与公共行政》、戴维?奥斯本和特德?盖布勒的《重塑政府》一书。

(4)范式四：民主行政理论

对于这一时期，编者主要选择了文森特?奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》和埃莉诺?奥斯特罗姆的《公共事务的治理之道》这两部著作。

编者还选择了一些对公共行政学进行整体性考察的著作，这些著作包括：德怀特?沃尔多的《公共行政的视野》、罗伯特?B?登哈特的《公共组织理论》、理查德?J?斯蒂尔曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳达?P?布雷迪等的《21世纪的公共行政》。

理解与感悟：

阅读本书，让我对公共行政学发展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。编者将每本著作的主干思想进行了简单却深刻的讲解，并且阐述了其对于中国公共行政学发展的意义，包含的信息量是巨大的，通过阅读，我只对其中一些比较重要的信息留下了比较深刻的印象，我将就这些重点，谈谈我自己的理解和感悟。

关键词Ⅰ“政治与行政二分原则”

政治与行政二分原则是威尔逊反复强调的“真理”，他认为行政管理并不是政治问题，政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动。”按我的理解，他的意思就是说政治是负责解决国家总路线方针问题，发展战略问题，政策制定问题等关系国家长远稳定繁荣发展的重大问题的，而行政则是负责按照政治给予的任务，解决实际的操作问题的，是技术性的事情，只需要听从命令，服从安排就行了。

威尔逊还进一步指出，行政问题也不是宪法问题。我的理解是行政寓于宪法的框架之内，不能超越宪法，但是也不等同于宪法，因为行政问题的解决存在一个自由量裁的问题，这些调整符合法律却不能被法律详尽地列举和解释。

古德诺对威尔逊的“政治与行政二分原则”进行了理论上的阐述，他将国家的主要功能分为政治与行政，对这两种功能进行了详细的阐述，并且指出了协调这两者的思路和方法。他主张，政治与国家意志的表达和国家意志的执行有关，前者是重点，后者则体现在其对行政必须保持一定的限制。政治的功能与决定谁将表达国家意志有关，还与决定采取何种方式表达这种意志有关；而政治对行政的控制必须在一个限制范围内，否则就会违背其保证国家意志得到执行的初衷，而成为一个政党或社会阶层左右国家意志的手段。

关键词Ⅱ“官僚制”

马克思?韦伯最初用“官僚制”定义一类特定的组织：这类组织规模较大、层级节制、具有正式规章规则、明文记档、实行薪酬制。专业化程度高。“官僚制”理论的出现，与梅奥的科学管理主义的兴起有很密切的关系。在完全理性人假设的基础上，韦伯认为通过制定规则，找到最高效率的操作方式，运用严格的层级管理制度，通过非人格化的人才选拔和培训可以建立起一种最有效率的管理制度——“官僚制”。但是随着有限理性人假设逐渐被大众所接受，“官僚制”遭受了越来越多的质疑，在普通大众的印象中，“官僚制”的代名词就是效率低下，组织结构臃肿，运行机制僵化，弊病丛生的怪物。

我认为，制度的本身并没有优劣之分，只是在人类社会发展的不同阶段，管理的环境发生了改变，管理者和被管理者的价值取向发生了改变，所以相应的管理制度就必须顺应历史的洪流，进行相应的变革，否则就不能适应发展的需要，成为一种阻力。古德塞尔指出，当前学术界认为官僚制存在三大主要罪状：难以接受的低绩效、对政治权力的危险操作、难以忍受的对个人的压制。但是这些批评者基本上都是出于从自己的角度思考问题，并没有站在官僚制本身的角度，