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政府信息公开制度的实施困境

论文摘要随着法治国家的不断建设，人们的权利意识越来越强，《政府信息公开条例》应运而生。这体现了国家法制建设的进一步完善，它的颁布是对人们知情权的保障，是人们行使参与权的信息来源，是保障人民当家作主地位的重要体现。但是这条顺应时代发展的法律制度并没有发挥其极致的作用。政府信息公开制度还不够完善，其在立法、执法等方面仍存在着很多问题。本文主要通过对政府信息公开制度的介绍，谈谈现阶段我国政府信息公开制度存在的问题，并就这些问题应该采取怎样的对策提出相关见解。

论文关键词政府信息公开知情权民主法治

《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关通过一定形式记录、保存的其在履行职责过程中制作或者获取的信息。学术上对政府信息从广义上加以理解。广义的政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法履行行政管理职能的组织，在依法履行行政管理职责和提供公共服务时产生、获取、利用、制作、掌握的，通过纸质、磁带、网络或其他载体反应的，依照法律规定应当公开发布的内容。包括经济、政治、文化、生活、社会等各个方面。

一、政府信息公开的历程与现状

我国的政府信息公开制度是与政务公开工作共同发展起来的。政务公开工作是从乡村基础单位开展的，随后又扩展到各级政府部门。随着政务公开工作的不断发展，公民对政府信息的需求也越来越迫切。我国社会科学院在1999年成立了“信息时代与政府公开制度研究”的讨论组，对政府信息公开中有关立法问题进行探讨研究。在2002年，讨论组经研究起草了《政府信息公开条例》，接着，国务院法制办在2004年完成了《政府信息公开条例》的草案。在这种背景下，一些地方政府结合本地区实际开始了政府信息公开尝试。2002年11月，广州市政府制定了《广州市政府信息公开规定》，并于2003年1月1日施行。紧接着，成都、上海、杭州3个城市也分别颁布实施了关于政府信息公开的地方性法规。现阶段我国的政府信息公开制仍然不够完善，公开的力度也不能满足公众的需要。与国外的政府信息公开制度相比较，我国的信息公开制度仍然存在着很多问题。当前人民群众缺少对政府进行监督的有效途径，在很多情况下不能及时有效的维护自己的利益，或者如果要维护自己的利益就会付出很大的代价。公众与政府的官司也是赢少输多。甚至流传一种说法就是与政府打官司“输赢都是输”。要想通过政府信息公开制度来赢得百姓对政府的信任仍是一个漫长的过程。

二、政府信息公开的重要意义

政府信息公开是对公民知情权的保障

我国宪法规定公民享有知情权，其所指的知情权就是公民获得国家行政机关的行政行为和工作程序的相关信息的权利。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的一切权力来自于人民，并且受人民的监督。但是政府信息公开过程中的执行行为经常与公众发生矛盾和纠纷。政府是信息的最大掌控者，其往往公开对其有利的信息，对于公民真正关心的信息公开很少。只有加强对政府信息公开制度的建设才能有效保障公民的知情权，使社会的每一个成员都真正体验到政府的民主。

政府信息公开有利于防止腐败

实践证明，一个缺乏监督的政府就容易滋生腐败和不正之风。政府信息公开使政府的行政行为和行政服务面向社会公众，在群众的眼光下，政府受到了有效监督，其权利行为就会受到限制。2005年美国一项民意调查显示，70%的美国公民都关注政府对信息的公开，大约三分之一的美国公民有过向政府要求公开信息的经历。我国近年来公众对政府信息公开的关注度也越来越高，例如北京律师李劲松向多个部委申请公开“三公经费”，多地出现公众申请公开拆迁补偿标準等等。在公民的监督下，政府的透明度就会更高，有利于打破“暗箱操作”，防止权力的腐败。

政府信息公开有利于建设“阳光政府”

政府信息公开是提高政府公信力的一个重要手段，也是建设“阳光政府”的必要途径。政府信息公开作为联系政府与社会和公众的重要桥梁，各地政府在实施公开的过程中，一方面保证了公民的知情权，使政府与公民之间的信息交流得到加强，也使公众对政府的权威和政策的支持率得以提高；另一方面加大了政府对公民所需的关注，政府与公民之间的互动得到增强，政府的治理环境更加优化，政府的公信力得到了大大增强。只有政府公信力不断提高，民众才会拥护政府，才会相信政府是一个“阳光政府”。

三、政府信息公开制度存在的问题

行政机关的保密思想根深蒂固

信息公开是一个信息产生、获取、传播、扩散的过程。因此，它受到整个信息环境的影响和制约。所以说政府信息公开亦是如此，它不仅受到政府内部相关因素的影响，也受到整个外部社会信息环境的制约。我国曾长期处在一个封闭的状态中，封建的保守思想根深蒂固，政府信息公开的行为不仅仅是一种行政行为，而且也是一个国家政治文化的体现。我国的传统政治文化中，