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中国教育公平现状研究

摘要：在分析中国教育公平现状的基础上，对推进中国教育公平提出了对策性建

议。同时，对教育公平进行了思考。

新中国社会主义制度的建立，为教育机会均等的实现开辟了广阔的道路。经过近半

个世纪的努力，我国在实现教育平等的目标上取得了举世瞩目的成就，这从文盲率的大大

降低和普及九年制义务教育的巨大成就中都可以清楚地看出。

一、中国教育公平现状评论

新中国成立以来，尤其是改革开放后，我国在实现现代化进程中，努力把实现教育

机会均等作为自觉追求的目标之一，其成效也举世瞩目。一是建立了从学前教育到高等教

育的完整的教育体系，并一开始就实行一元化课程体制，废除了西方至今仍藕断丝连的双

轨制，为实现教育机会均等奠定了基础。二是九年制义务教育目标的提出并以国家法律

的形式确定下来，这在中国追求教育机会均等的历程中无疑具有里程碑的意义。三是我国

政府在扫盲问题上表现出的决心和努力。四是我国高等教育长期实行的高考制度、免费

教育和人民助学金制度都曾是计划经济时代我国政府坚持教育机会均等所采取的重大步

骤。五是近几年国家对西部贫困地区教育发展的重大举措，将对于逐步削弱教育的地区

、民族、性别诸差别起到积极的作用。

国家已认识到西部贫困地区教育的发展，是西部贫困地区自身无法解决的问题，必须

由国家注入发展资金，这也是国家的责任和义务。到目前为止，国家以及由国家组织的

教育扶贫工程主要有：

1、政府扶贫——国家贫困地区义务教育工程

国家贫困地区义务教育工程是原国家教委和财政部决定从1995年到2000年，利用

中央普及义务教育专款和地方各级政府的配套资金，预计总投入200多亿元，重点投向“

国家八七扶贫攻坚计划”确定的592个贫困县等老、少、边、穷地区，改善这些地区小学

、初中学校的办学条件。整个工程以政府为主投资，政府组织并动员全社会力量扶持贫困

地区发展教育事业，融化政府在完成本地区普及义务教育工作方面的责任和义务。

2.基金扶贫——社会捐资，以“希望工程”为代表

希望工程是中国青少年发展基金会发起并组织实施的一项社会公益事业。它的宗旨是

：根据政府关于多渠道筹措教育经费的方针，以民间的方式，广泛动员海内外财力资源，

建立希望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进

贫困地区教育事业的发展。希望工程自1989年10月30日开始实施，截止1996年底，

全国各级希望工程实施机构累计接受海内外捐款额978287526元人民币，累计支出为

686977179元人民币。全国希望工程款暂存(待拨)291310347元人民币。

3.国际组织扶贫——引进外资，以世界银行为代表

为了重点扶持贫困和少数民族地区尽快赶上全国“普九”步伐，原国家教委决定进一步

引进外资，将世行贷款作为我国教育投资的一个有力补充，推动我国教育事业更快地发展

。1992年国家教委出瓦从世行借贷1.3亿美元，启动了“贫困I”，世行贷款与国内配套资

金之比为4：6，云南、贵州、湖南、陕西、湖北、山西6个省114个县因此而受益。

1995年“贫困Ⅱ”启动，世行贷款1亿美元，国内配套资金为1.2亿美元。江西、四川、

新疆、内蒙古、广西、宁夏6个省区的111个县因此受益。

我国当前在西部地区的三种教育扶贫主要形式，从扶贫的规模和力度上看，政府是教

育扶贫的主体。教育资源应由政府来配置，这是社会主义优越性的体现。西部教育目前是

政府行为，西部地区的教育资源主要由政府来配置，也只能主要由政府来配置。“国家贫

困地区义务教育工程”的实践证明，政府作为教育扶贫的主体，具有不可替代的作用。

根据我国《教育法》及相关法律，我国每个适龄儿童都有权利并有义务接受九年制义

务教育，成年劳动者享有接受适当形式的政治、文化、科学和技术教育的权力和义务，

就业前的公民有接受劳动就业训练的权利和义务，某些公民有接受扫盲教育的权利和义务

；每个公民都可根据自己的意愿，通过各种形式的平等竞争获得高中教育、中专教育或高

等教育等权利。尽管我国仍然存在着教育机会不均等的状况，但随着国家经济的发展和教

育事业的发展及教育需求水准的提高，学前教育和高中教育也将逐步列入义务教育范围，

这已为某些发达国家所实现，在我国一些发达地区也已提出了普及高中教育的目标。我国

作为《德里宣言》的签字国，已做出庄严的承诺：保证到2000年或在尽可能短的时间内

，确保每一位