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“营改增”后我国地方税主体税种的重塑与抉择：理论、困境与突破

一、引言

1.1研究背景与目的

自1994年分税制改革以来，我国逐步建立起了相对稳定的财政体制框架，明确了中央和地方政府的财政收入划分。在这一体系下，营业税长期作为地方税的主体税种，为地方政府提供了稳定且重要的财政收入来源，有力地支撑了地方公共服务、基础设施建设以及经济发展等各项事务的开展。然而，随着我国经济的快速发展和产业结构的持续调整，传统的营业税制逐渐暴露出重复征税、阻碍服务业发展等诸多弊端，已难以适应经济发展的新形势和新要求。

为了优化税制结构，消除重复征税，推动经济结构调整和服务业发展，我国自2012年起在上海率