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研究报告

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2025年江苏省扬州市高邮市国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略

1.发展目标

(1)高邮市国民经济和社会发展第十五个五年规划的发展目标是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系，全面提升人民生活水平，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。具体目标包括地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，新型城镇化率提高至70%以上，生态环境质量明显改善，公共服务体系更加完善，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

(2)高邮市将着力推进产业结构优化升级，加快形成以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。重点发展高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，推动传统产业改造提升，培育壮大新兴产业，打造具有国际竞争力的产业集群。同时，加强科技创新能力建设，深化科技体制改革，推动科技成果转化，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。

(3)高邮市将全面提升人民生活水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大教育投入，推进教育现代化，提高教育质量，促进教育公平。深化医疗卫生体制改革，提高医疗服务水平，保障人民群众健康。加强文化体育事业发展，丰富人民群众精神文化生活。完善社会保障体系，提高社会保障水平，保障人民群众基本生活。同时，加强社会治理，维护社会和谐稳定，营造良好的人居环境。

2.战略布局

(1)高邮市战略布局以打造“创新驱动、绿色发展、城乡融合、开放包容”的发展格局为核心，构建“一核两翼、多点支撑”的空间布局。其中，“一核”是指以中心城区为核心，推动城市功能提升和产业集聚；“两翼”是指以东部地区和西部地区为两翼，分别打造科技创新走廊和生态旅游带；“多点支撑”是指以各镇街为支撑，推动产业特色化和区域协调发展。通过这一布局，高邮市将实现城市与乡村、产业与生态、发展与保护的协调统一。

(2)在产业发展方面，高邮市将实施“3+3+N”的产业布局，即重点发展3大主导产业、3大新兴产业和N个特色产业集群。3大主导产业包括高端装备制造、新材料和新能源；3大新兴产业包括生物医药、电子信息和新一代信息技术；N个特色产业集群则根据各镇街资源禀赋和产业基础，培育壮大。通过优化产业结构，提升产业竞争力，高邮市将形成具有区域特色的现代产业体系。

(3)在空间布局方面，高邮市将构建“一核两翼、多点支撑”的空间格局，即以中心城区为核心，东部地区和西部地区为两翼，各镇街为多点支撑。东部地区重点发展科技创新、高端制造和现代服务业，西部地区重点发展生态旅游、现代农业和特色加工，各镇街根据自身优势，形成特色鲜明、优势互补的发展格局。同时，加强基础设施互联互通，推动城乡融合发展，实现区域协调均衡发展。

3.发展原则

(1)高邮市发展原则坚持创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，深化科技体制改革，强化企业技术创新主体地位，加快科技成果转化，培育壮大新动能。通过构建创新体系，提升科技创新能力，推动产业转型升级，实现高质量发展。

(2)坚持绿色发展理念，强化生态文明建设，推进资源节约和环境保护，加强生态环境保护，推动绿色低碳循环发展。高邮市将加大生态修复力度，提高资源利用效率，发展循环经济，打造生态宜居的城市环境，实现人与自然和谐共生。

(3)坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，加强社会保障体系建设，提高人民生活水平。通过促进就业创业，增加居民收入，完善公共服务体系，加强社会治理，努力满足人民群众对美好生活的向往。同时，坚持改革开放，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。

二、经济发展

1.产业结构调整

(1)高邮市产业结构调整将紧紧围绕高质量发展目标，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代产业体系。重点发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过实施产业链延伸和配套工程，培育壮大产业集群，提高产业整体竞争力。

(2)高邮市将推动服务业与制造业深度融合，加快发展现代物流、现代金融、科技服务、文化创意等现代服务业，提升服务业在国民经济中的比重。同时，加强服务业标准化和品牌建设，培育一批具有国际竞争力的服务业企业和品牌，打造服务型经济新优势。

(3)高邮市将推进农业现代化，优化农业产业结构，发展现代农业示范区和农业科技园区，提升农业综合生产能力。加强农产品质量安全监管，推动农业品牌建设，培育壮大农业龙头企业，提高农业经济效益。同时，发