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研究报告

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2025年湖南省永州市冷水滩区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与战略目标

1.规划指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为实现全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

(2)指导思想强调坚持党的全面领导，坚持人民主体地位，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持统筹发展和安全，坚持全面依法治国，坚持党对一切工作的领导。要紧密围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，推动经济高质量发展，促进社会全面进步，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(3)指导思想明确提出，要着力推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级，提高经济发展质量和效益。要着力加强创新驱动，推动科技创新和体制创新，培育壮大新动能，提升产业链水平。要着力深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。要着力保障和改善民生，促进社会公平正义，构建和谐社会。

2.规划基本原则

(1)坚持新发展理念，推动高质量发展。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(2)坚持以人民为中心，增进民生福祉。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

(3)坚持改革开放，激发市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动更高水平对外开放，增强经济发展内生动力，为高质量发展提供强大动力。

3.发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，到2025年，地区生产总值达到XX亿元，年均增长XX%；人均地区生产总值达到XX万元，城乡居民人均可支配收入分别增长XX%和XX%；产业结构更加优化，高新技术产业增加值占比达到XX%；固定资产投资年均增长XX%，社会消费品零售总额年均增长XX%；单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降。

(2)战略任务方面，一是推进产业结构调整，大力发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，提升传统产业，加快构建现代产业体系。二是加强科技创新，深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，提升区域创新能力和核心竞争力。三是推进新型城镇化，优化城镇空间布局，提升城镇品质，促进城乡融合发展。四是深化改革开放，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，激发市场活力和社会创造力。

(3)战略任务方面，五是加强生态环境保护，实施绿色发展理念，推进生态文明建设，强化资源节约和环境保护，提高环境质量。六是提升公共服务水平，优先发展教育事业，完善医疗卫生服务体系，丰富群众文化生活，提高人民生活质量。七是保障和改善民生，实施就业优先政策，完善社会保障体系，加强住房保障，促进社会和谐稳定。八是加强和创新社会治理，推进法治建设，加强社会治安综合治理，提升社会治理现代化水平。

二、加快构建现代化产业体系

1.优化产业结构

(1)深化产业结构调整，推动产业结构优化升级。加快发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，构建现代产业体系。重点发展电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，提升产业链水平和附加值。

(2)加强产业链协同，促进产业链上下游企业紧密合作，形成产业集群效应。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。同时，支持中小企业专业化、精细化发展，形成产业链互补、协同发展的格局。

(3)推进产业园区建设，打造产业集聚发展平台。优化产业园区布局，提升园区基础设施和公共服务水平，引导产业向园区集中发展。加强产业园区与高校、科研院所的合作，推动科技成果转化，提高园区创新能力和竞争力。同时，加强产业园区与其他区域的合作，拓展产业链空间，提升产业竞争力。

2.推动产业链现代化

(1)推动产业链现代化，要着力提升产业链供应链现代化水平，构建安全高效、协同创新的产业生态。重点发展核心技术和关键零部件，加强产业链关键环节的自主创新，提升产业