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城镇化背景下百尺河镇农村养老保障困境与突破路径探究

一、绪论

1.1研究背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，养老问题日益突出。当前，城镇化发展加速，农村出现了“空巢化”现象，并且随着社会环境的变化，传统的家庭养老观念逐渐淡化，传统的家庭养老模式、土地养老模式受到挑战，加之我国的农村养老保障制度并不完善，养老机构发展缓慢，种种因素导致农村养老保障问题日益严重。

人口老龄化现象日益严峻，对养老保障带来巨大压力。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。而农村地区由于年轻劳动力外流等因素，老龄化程度更为严重，农村60岁以上人口占比达到23.81%，比城镇高7.9%，比全国平均水平高出许多，这意味着农村已经进入中度老龄化。农村地区经济发展相对滞后，在养老保障方面存在诸多短板，如养老保障水平较低，难以满足老年人的基本生活需求；保障制度覆盖面相对较窄，未完全覆盖所有农村老人；筹资渠道单一，主要依靠地方财政投入，资金缺口较大等问题。

在这样的大背景下，百尺河镇的农村养老保障问题也逐渐凸显。百尺河镇作为众多农村地区中的一员，同样面临着人口老龄化加剧、家庭养老功能弱化、养老保障制度不完善等问题。对百尺河镇农村养老保障问题进行研究，具有极为重要的现实意义。一方面，有助于深入了解当地农村养老保障的实际状况，发现其中存在的问题，为解决百尺河镇农村居民的养老难题提供针对性的建议和措施，提高当地老年人的生活质量。另一方面，通过对百尺河镇这一典型案例的研究，能够为其他地区解决农村养老保障问题提供参考和借鉴，推动我国农村养老保障体系的不断完善，促进社会的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对农村养老保障的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。在理论研究方面，福利经济学理论为农村养老保障提供了重要的理论基础，强调通过政府干预来实现社会福利最大化，保障老年人的基本生活权益。新自由主义理论则主张减少政府干预，充分发挥市场机制在农村养老保障中的作用，提高资源配置效率。社会公平理论认为，农村养老保障应注重公平原则，确保不同地区、不同收入水平的农村老年人都能享受到公平的养老待遇。

在实践模式上，国外形成了多种典型的农村养老保障模式。社会保险型模式以美国、德国、日本和韩国等国家为代表，该模式将养老金与个人收入及缴费年限联系起来，强调个人责任的同时，国家也承担一定比例的养老保险金，如日本建立了多层次养老保险制度，包括国民养老金等。福利保险型模式以瑞典等北欧国家为代表，实施养老保险制度全覆盖式原则，对每一公民实施终身制社会养老保险制度，养老费用由国家、雇主、雇员共同承担，体现了较高的公平性。储蓄保险型模式以新加坡为代表，强调个人的自我储蓄和积累，通过建立个人账户，由个人和雇主共同缴费，用于个人养老。

1.2.2国内研究现状

国内对农村养老保障的研究随着我国农村养老问题的日益突出而逐渐深入。在农村养老保障制度方面，学者们指出我国农村养老保障制度存在保障水平较低、制度覆盖面较窄、筹资渠道单一等问题。新农保政策虽然在一定程度上改善了农村老年人的养老保障水平，但仍面临着一些挑战，如养老金待遇较低，难以满足老年人的基本生活需求。

在养老模式方面，传统的家庭养老模式在我国农村一直占据主导地位，但随着社会经济的发展，家庭结构小型化、核心化趋势明显，家庭养老负担加重，家庭养老功能逐渐弱化。土地养老模式也受到土地流转困难、土地收益不稳定等因素的制约。社会养老模式在我国农村发展相对缓慢，存在养老机构服务水平低、社会化养老功能不足等问题。

在养老保障的影响因素方面，农村经济发展水平是影响农村养老保障的重要因素，经济发展滞后导致农民增收困难，对养老保障投入有限。养老观念的转变也对传统养老模式提出了挑战，年轻一代的养老观念逐渐淡化，更加注重个人发展和生活质量。此外，计划生育政策的实施导致农村家庭规模缩小，加重了农村养老压力。

1.2.3研究现状评述

国内外学者在农村养老保障领域取得了丰硕的研究成果，为我们深入了解农村养老保障问题提供了重要的理论和实践参考。然而，当前研究仍存在一些不足之处。在研究内容上，对农村养老保障制度的微观运行机制研究相对较少，如养老保险基金的投资运营、监管机制等方面的研究还不够深入。在研究视角上，多从单一学科角度进行研究，缺乏跨学科的综合研究，未能充分考虑经济、社会、文化等多方面因素对农村养老保障的影响。在研究对象上，对不同地区农村养老保障的差异性研究不够，未能针对不同地区的实际情况提出具有针对性的政策建议。百尺河镇作为一个具体的研究对