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洪涝应急预案管理制度处置方案

为了切实做好洪涝灾害的防范和处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合实际情况，特制定本。

总则

本方案适用于本区域内发生洪涝灾害的预防和应急处置。工作原则包括以人为本，快速反应；统一领导，分级负责；部门联动，社会参与；科学防控，依法应对。

组织指挥体系及职责

防汛抗旱指挥部

成立防汛抗旱指挥部（以下简称防指），由政府主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防指是本区域防汛抗旱应急指挥的常设机构，负责领导、组织和指挥本区域的防汛抗旱工作。主要职责为贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，组织制定本区域防汛抗旱规划和应急预案；组织开展防汛抗旱检查，督促有关部门和单位落实防汛抗旱措施；负责发布本区域防汛抗旱预警信息，指挥和协调防汛抗旱抢险救灾工作；负责协调有关部门和单位做好防汛抗旱物资的储备、管理和调配工作；负责组织开展防汛抗旱宣传教育和培训工作，提高公众的防汛抗旱意识和自救互救能力。

成员单位职责

水利部门：负责组织编制和实施水利工程防汛抗旱调度方案，指导水利工程的安全运行管理；组织开展水利工程的防汛检查和隐患排查治理工作；负责水利工程的抢险技术指导和应急处置工作；负责提供水情、雨情、旱情等信息。

气象部门：负责气象监测和预报预警工作，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息；为防汛抗旱指挥决策提供气象信息支持。

自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，指导开展地质灾害隐患排查和治理工作；提供地质灾害相关信息。

应急管理部门：负责组织协调防汛抗旱抢险救灾工作，指导受灾群众的转移安置和生活救助工作；负责组织开展防汛抗旱应急演练和培训工作；负责防汛抗旱物资的储备、管理和调配工作。

公安部门：负责维护防汛抗旱抢险救灾现场的治安秩序，保障抢险救灾人员和车辆的通行安全；协助有关部门做好受灾群众的转移安置工作。

交通运输部门：负责组织做好公路、水路交通设施的防汛安全工作，保障抢险救灾物资和人员的运输畅通；协助有关部门做好受灾群众的转移安置工作。

住房城乡建设部门：负责城市排水管网的疏通和维护工作，指导做好城市防洪排涝工作；负责组织做好城市建设工程的防汛安全工作。

农业农村部门：负责农业防汛抗旱工作，指导做好农田水利设施的维护和管理工作；组织开展农业生产救灾工作，指导农民恢复农业生产。

电力部门：负责保障防汛抗旱抢险救灾电力供应，组织做好电力设施的防汛安全工作。

通信部门：负责保障防汛抗旱通信畅通，组织做好通信设施的防汛安全工作。

预防预警机制

监测预报

气象监测：气象部门应建立健全气象监测网络，加强对暴雨、洪水等气象灾害的监测和预报预警工作。及时发布气象灾害预警信息，并向防指及有关部门通报。

水文监测：水利部门应建立健全水文监测网络，加强对河流、湖泊、水库等水位、流量、水质等水文要素的监测和分析。及时发布水情信息，并向防指及有关部门通报。

地质灾害监测：自然资源部门应建立健全地质灾害监测网络，加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测和预警工作。及时发布地质灾害预警信息，并向防指及有关部门通报。

预警发布

预警级别划分：根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将预警级别划分为四级，分别为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）和红色预警（特别严重）。

预警发布主体：防指负责发布本区域的防汛抗旱预警信息。气象、水利、自然资源等部门应及时向防指提供有关监测预报信息，为预警发布提供依据。

预警发布方式：通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道及时发布预警信息。同时，应利用警报器、高音喇叭等设备向受影响区域的群众发布预警信息。

预警响应

蓝色预警响应：相关部门和单位应密切关注天气变化和水情、雨情、地质灾害等情况，加强值班值守；水利部门应加强对水利工程的巡查和监测，做好水利工程的调度准备工作；自然资源部门应加强对地质灾害隐患点的巡查和监测；乡镇（街道）、村（社区）应组织做好危险区域群众的预警通知工作。

黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，防指应组织召开防汛抗旱工作会议，分析研判形势，部署防汛抗旱工作；相关部门和单位应按照职责分工，做好防汛抗旱各项准备工作；水利部门应按照调度方案做好水利工程的调度工作；气象、水利、自然资源等部门应加强监测预报，及时发布相关信息；乡镇（街道）、村（社区）应组织做好危险区域群众的转移准备工作。

橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，防指应启动防汛抗旱应急响应，指挥长应坐镇指挥，组织协调防汛抗旱抢险救灾工作；相关部门和单位应按照应急响应要求，迅速开展防汛抗旱各项工作；水利部门应加强对水利工程的安全监管，及时采取抢险措施；公安部门应加强对防汛抗旱抢险救灾现场的治安管理；乡镇（街道）、村（社区）应组织危险区域群众有序转