构建“居家,社区,机构”三位一体的社会养老服务新体系的路径分析.pdfVIP

中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学

构建“居家,社区,机构”三位一体的社会养老服务新体

系的路径分析

解瑞

湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙410128

摘要：目前我国社会养老服务体系主要有三种类型：一是公办民营型；二是民办非企业型；三是公办民营和民办

非企业型相结合的混合型。从国际经验看，在发达国家中，家庭、社会组织、慈善机构共同参与的“第三条道路”

是我国应对人口老龄化、提高老龄社会福利水平的一个重要选择。自20世纪90年代以来，我国老龄人口数量迅

速增加，养老服务体系建设是我国社会保障体系的重要内容，也是全面建成小康社会的重要保障。

关键词：“居家；社区；机构”；三位一体；社会养老服务

中图分类号：F127

0引言中或子女家中就可以得到全面照顾，既符合老年人“在

家”生活的需求，又符合“居家”生活的需要；二是有

为积极应对我国人口老龄化，进一步完善我国社

利于缓解子女照料老人的压力。但是，由于我国社会养

会养老服务体系，2017年7月19日，国务院办公厅印

老服务体系不健全，目前全国大多数地区的居家和社

发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的

区养老服务设施还比较薄弱，不能满足老年人日益增

若干意见》（国办发〔2017〕51号）（以下简称《若干

长的养老需求。特别是城市中大部分老年人选择在家

意见》），就全面放开养老服务市场提出了八个方面的

或者在社区享受居家和社区养老服务。三是有利于节

政策措施。其中，第四条提出：“鼓励企业、社会组织

省国家资源。当前我国农村地区大部分老人选择在家

和个人以市场化运作方式发展养老服务业，鼓励发展

或在社区享受居家和社区养老服务，既节约了国家资

连锁化、专业化、品牌化运营的老年社会工作和老年服

源，又满足了老年人在家享受服务的需求。但是，我国

务机构”。这是继2013年以来国家层面出台的第三个

农村地区大多数家庭经济条件一般，无力承担机构养

关于加快发展养老服务业的政策文件，充分表明我国

老服务费用。因此，传统的居家和社区养老模式已无法

对发展养老服务业的高度重视，以及国家对未来老龄

[1]

满足城市和农村老年人日益增长的养老需求。

社会改革的信心。

2我国养老服务体系存在的问题

1构建“居家,社区,机构”三位一体的社会

我国现有的养老服务体系以家庭为主，社区为辅。

养老服务新体系的必要性

在家庭方面，由于我国人口老龄化速度快、高龄化程度

随着我国人口老龄化的加速到来，老年人口在数

高，使得传统的家庭养老功能弱化，家庭赡养能力减弱。

量上快速增长，高龄化