生态优先、绿色发展丨《中华人民共和国草原法》解读课件.pptxVIP

202X生态优先、绿色发展丨《中华人民共和国草原法》解读课件汇报人AiPPT汇报时间20XX.XX

目录Contents草原权属制度02草原法概述01草原保护制度03草原建设管理04法律责任06监督检查机制05政策支持体系07普法宣传要求08

01草原法概述202XPART

立法背景《中华人民共和国草原法》自1985年首次颁布以来，历经三次修正（2009/2013/2021），反映了国家对草原生态保护的战略升级。最新修订强化了生态优先、绿色发展理念，旨在应对草原退化、生物多样性下降等生态挑战，同时兼顾牧区经济发展需求。立法目的本法明确以保护、建设和合理利用草原为核心目标，通过法律手段改善生态环境，维护草原生物多样性。特别强调发展现代畜牧业与经济社会可持续发展的协调关系，构建山水林田湖草沙生命共同体。立法背景与目的

草原的法律定义法律明确界定草原包含天然草原和人工草地两大类型。天然草原指由草本/木本植物与土地构成的生态综合体，涵盖草地、草山、草坡；人工草地特指通过人工建植的饲用草地，不包括城镇景观草坪，体现了立法对生产性草地的特殊保护。适用地理范围本法适用于中华人民共和国领域内所有草原规划、保护、建设活动，包括边境草原和特殊生态功能区。对于跨境草原的保护，法律要求参照国际公约进行协同管理。适用范围与定义

02草原权属制度202XPART

国家所有的草原通过县级以上人民政府登记确权，核发使用权证给全民所有制单位或集体经济组织。使用权人需同步承担保护义务，法律明确禁止改变草原生态用途的转让行为，确保国有草原生态功能不丧失。国家所有草原集体草原实行承包经营为主的使用制度，本集体成员享有优先承包权。对外承包需经三分之二以上成员同意并报乡镇政府批准，这种双重审核机制有效防范了草原资源的无序开发。集体所有草原0102所有权体系

草原承包必须签订书面合同，明确载明四至界限、面积等级、承包期限等核心条款。法律特别规定原承包方在同等条件下的优先续包权，保障牧民经营的稳定性，避免短期开发行为。承包程序规范承包方须严格履行保护-建设-合理利用三位一体义务，禁止超载放牧、非法开垦等行为。法律要求承包合同必须包含草原用途条款和违约责任，乡镇政府建立动态监测机制确保落实。承包方义务承包经营制度

03草原保护制度202XPART

科学规划原则公民保护义务国家实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，要求省级以上政府编制草原保护建设利用规划。规划需划定基本草原保护区，实施差别化管控，重要生态区实行禁牧休牧制度。所有单位和个人均负有保护草原的法定义务，同时享有监督权、检举权和控告权。法律鼓励公众参与草原保护，建立违法行为举报奖励制度，形成社会共治格局。0102基本保护原则

县级以上政府应当组织对退化、沙化、盐碱化草原实施专项治理，纳入生态补偿机制。法律要求建立草原生态修复标准体系，推广免耕补播、浅耕翻等生态友好型技术。退化草原治理法律禁止采集濒危草原野生植物，要求建立草原类型自然保护区。对虫害鼠害防治实行生物防治优先原则，严格控制农药使用，保护草原食物链完整性。生物多样性保护生态修复措施

04草原建设管理202XPART

县级以上政府应当增加草原建设投入，重点支持围栏、饲草储备、牲畜圈舍等生产设施，以及水利灌溉、人畜饮水工程。法律明确要求将草原建设纳入地方政府绩效考核体系。基础设施建设政府应当组织草种选育推广，建立草种质量监管体系。法律要求加强草原科研投入，建设草原生态定位观测站，推广互联网+草原监测技术。科技支撑体系政府职责

灾害应急响应县级以上政府应当制定草原灾害应急预案，建立气象灾害预警系统。对雪灾、旱灾等重大灾害，法律要求启动应急饲草储备调运机制，保障牧民基本生产生活。防火体系建设法律强制要求建设火情监测、防火隔离带等设施，储备必要防火物资。重点防火期实行24小时值班制度，建立跨区域联防联控机制，将防火责任落实到具体责任人。防火防灾机制

05监督检查机制202XPART

层级监督制度国务院草原行政主管部门实施全国统一监管，县级以上政府草原监理机构开展日常巡查。法律赋予监理人员现场检查权、取证权，对违法设施可实施强制拆除。信息化监管法律要求建立草原资源数据库和数字化监管平台，运用遥感监测、无人机巡查等技术手段。重点区域实行天-空-地一体化监控，监测数据作为执法处罚的重要依据。行政监管体系

信息公开要求草原行政主管部门应当依法公开行政许可、行政处罚等信息。法律建立草原生态环境损害举报制度，对查证属实的举报给予物质奖励，保护举报人合法权益。第三方评估重要草原建设项目应当引入第三方环境评估机构，评估报告作为审批前置条件。法律鼓励环保组织提起草原环境公益诉讼，强化司法保护力度。社会监督机制

06法律责任2