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行政法主要目的是两个字：控权。即依法控制行政主体的权力，防止行政权力滥用。
行政法主要内容是六个字：官管民，民告官。官就是行政主体，管就是行政行为，告就是行政救济。即官为了管民而作出各种行政行为，民为了自身合法权益而与官辨是非，讨说法，找救济。
行政法核心框架要素就是“两个主体一个行为三个救济”。两个主体就是官和民，一个行为就是行政行为，三个救济就是行政复议、行政诉讼和国家赔偿。
行政法讲述的内容其实可以归纳总结为一个故事：一个官对于一个民做了一个行为，然后民如何找救济。这个故事之所以会发生，关键是官对民做了一个行为，有了这个行为，官与民就有了纠纷，民就要找救济，故事就发生了，没有行为就没有故事。
故行政法研究的对象是行政行为，不同于民法中的权利，也不同于刑法中的法益。即行政法就是研究行政主体的行政行为是否合法合理，既要依法行政，又要合理行政，也要程序正当，还要高效便民。
行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为一般指的是立法，立法是针对所有人或某种类型的人的，故对象是不确定的，是高度概念化和抽象化的。具体行政行为则是具体的，针对特定的、明确的人的，也是生活中最常见、最频繁发生的。
上述关于行政法的总体介绍，即包括2个字控权和6个字官管民、民告官，又包括1个框架、1个故事、1个研究对象，可以概括为“行政法26111论”。
一、具体行政行为的概念
1.一个定义：具体行政行为指行政主体依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。
2.四个特征：具体行政行为具有四个特征，一是特定性（对象是特定的），二是处分性（必然影响当事人权利义务），三是外部性（行政主体为了管理外部公共事务，针对外部对象作出的行为，区别于内部行为），四是行政性（行政主体运用行政职权对公共事务进行管理的行为性质，区别于民事行为、国家行为和刑事司法行为）。
3.五个分类：具体行政行为根据不同标准可以进行分类，主要有五个分类。一是依职权行为和依申请行为；二是羁束的和裁量的行为；三是授益的和负担的行为；四是要式的和不要式的行为；五是作为和不作为的具体行政行为。
4.两个判断：一个具体行政行为作出了，需要判断是否成立和是否生效。这两个判断是必不可少的，即具体行政行为的成立和效力的判断。成立是解决该具体行政行为“存不存在”的问题，效力是解决“合不合法”的问题。大部分具体行政行为成立即生效。但是有些行为并不是成立就会生效，需要评价它合法与否。
5.三个效力：具体行政行为一般具有拘束力、执行力和确定力。拘束力就是指具体行政行为一旦生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。确定力就是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力。执行力就是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力，即具有国家意志性。
上述就是具体行政行为的基本概念及基本特征，可以概括为“具体行政行为14523论”。
具体行政行为大致可以分为三大具体行政行为和其他具体行政行为。三大具体行政行为就是行政许可，行政处罚，行政强制，其他具体行政行为包括行政征收、行政确认、行政奖励、行政给付、行政公开等。
二、三大具体行政行为
1.行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2.行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。包括行政处罚和治安管理处罚。
3.行政强制：行政机关需要通过国家强制力去实现某些行政管理的目的，包括强制执行与强制措施。
行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制执行是行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
三大具体行政行为的设定权限比较情况，详见下表：
行为类型
法律
行政法规
地方性法规
规章
行政处罚
所有种类
可以设定除限制人身自由外的处罚
可以设定除限制人身自由、吊销营业执照、其他种类的处罚之外的处罚
可以设定警告、通报批评和一定数额的罚款
行政许可
所有种类
经常性行政许可
本地经常性行政许可
省级规章可以设定1年内临时性许可
行政强制措施
所有种类
可以设定除限制人身自由、冻结、其他法律保留的强制措施
可以设定查封、扣押
不得设定
行政强制执行
所有种类
不得设定
不得设定
不得设定
三大具体行政行为的性质及实施情况，详见下表：
?
行政许可
行政处罚
行政强制
性质
授益性
惩戒性
预防性、执行性
适用场景
允许从事特定
活动
违法行为的惩戒
应
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