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新型农村社会养老保险制度的实践与完善：以内蒙古赤峰市M旗为视角

一、绪论

1.1研究背景

随着全球人口老龄化趋势的不断加剧，我国也面临着日益严峻的养老问题挑战。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。与2010年第六次全国人口普查数据相比，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口比重上升了4.63个百分点，这表明我国老龄化程度在持续加深。

在我国，农村地区的老龄化问题尤为突出。农村老年人口规模庞大，且老龄化程度高于城市。第七次全国人口普查数据显示，农村60岁及以上老年人口占比达23.81%，远高于城市的15.82%。一方面，农村经济发展水平相对较低，农民的收入来源有限，主要依靠农业生产和外出务工，收入稳定性较差，这使得他们在养老经济储备方面相对不足。另一方面，随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力涌入城市，导致农村人口“空心化”现象严重，家庭养老功能逐渐弱化。传统的家庭养老模式在农村面临着前所未有的困境，子女由于外出务工等原因，无法在身边照顾老人，使得农村老年人在生活照料、经济支持和精神慰藉等方面都面临着诸多困难。

面对农村养老的严峻形势，建立健全农村社会养老保险制度显得尤为重要。新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）作为我国农村社会保障体系的重要组成部分，旨在为农村居民提供基本的养老保障，减轻农村家庭的养老负担，促进农村社会的和谐稳定。新农保制度的实施，对于应对农村人口老龄化挑战、解决农村居民养老问题具有重要意义。它不仅是实现社会公平正义、保障农村居民基本权益的重要举措，也是推动城乡一体化发展、缩小城乡差距的关键步骤。通过新农保制度，农村居民在年老时能够获得一定的养老金收入，从而提高他们的生活质量，增强他们的安全感和幸福感。

内蒙古赤峰市M旗作为新农保制度的试点地区之一，在新农保的实施过程中取得了一定的成效，但也面临着一些问题和挑战。深入研究M旗新农保制度的实施情况，分析其存在的问题及原因，对于完善我国新农保制度、推动农村社会养老保险事业的发展具有重要的参考价值。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析内蒙古赤峰市M旗新型农村社会养老保险制度的实施现状，通过实地调研和数据分析，全面了解M旗新农保在政策执行、参保情况、基金管理、待遇发放等方面的实际状况，揭示其在运行过程中存在的问题与挑战，并分析背后的原因。在此基础上，结合国内外农村社会养老保险的成功经验和相关理论研究，提出针对性的改进建议和完善措施，为M旗乃至全国新农保制度的优化提供参考依据，推动我国农村社会养老保险事业的健康发展，切实提高农村居民的养老保障水平。

新型农村社会养老保险制度作为我国农村社会保障体系的核心组成部分，其完善与发展具有极其重要的现实意义。从保障农村居民权益角度来看，新农保为广大农村居民提供了基本的养老经济支持，有效缓解了农村老年人因缺乏经济来源而面临的生活困境，使他们能够在年老体弱丧失劳动能力后，依然维持一定的生活质量，保障了他们的基本生存权益和尊严，增强了农村居民的安全感和幸福感。在促进农村社会和谐稳定方面，新农保减轻了农村家庭的养老负担，减少了因养老问题引发的家庭矛盾和社会纠纷，有助于维护农村社会的秩序和稳定。同时，新农保制度的实施缩小了城乡之间在社会保障方面的差距，促进了社会公平正义的实现，增强了农村居民对政府和社会的信任，为农村社会的和谐发展营造了良好的氛围。从推动农村经济发展层面而言，新农保提高了农村居民对未来养老的预期，减少了他们的预防性储蓄，刺激了农村消费市场，促进了农村经济的内需增长。此外，新农保制度吸引了部分外出务工人员回乡参保，为农村劳动力的稳定和农村经济的发展提供了一定的支持，有利于农村产业的发展和乡村振兴战略的实施。

通过对M旗新农保制度的深入研究，不仅可以为当地新农保制度的完善提供具体的实践指导，解决当地农村居民养老保障中的实际问题，提高当地农村居民的生活质量和幸福指数；还能为其他地区新农保制度的实施和完善提供有益的借鉴，推动全国新农保制度的优化升级，加快构建更加公平、更可持续的农村社会保障体系，助力实现乡村振兴和共同富裕的战略目标。

1.3国内外研究现状

国外许多发达国家早已建立起相对完善的农村养老保险体系，对农村养老保险的研究起步较早且成果丰硕。在养老保险制度模式方面，不同国家形成了各具特色的模式。如德国作为社会保险的发源地，早在19世纪就颁布了《养老、伤残、死亡保险法》，其农村养老保险制度具有强制性，以现收现付制为主，通过雇主和雇员共同缴费来筹集资金，强调权利与义务相对应，为农村居民提供了较为稳定的养老保障。瑞典则实行全民