《反垄断法》轴幅协议规制难点.docxVIP

反垄断法对轴幅协议的规制难点分析

一、轴幅协议的基本特征与法律界定

（一）轴幅协议的结构特殊性

轴幅协议是一种特殊的垄断协议形式，其核心在于存在一个“轴心”企业与多个“辐条”企业之间的协同行为。轴心企业作为信息传递或行为协调的中心节点，通过间接方式促成辐条企业之间的共谋。这种结构突破了传统横向协议或纵向协议的分类框架，使得法律关系的界定更为复杂。例如，某行业中的平台企业作为轴心，可能通过数据共享或算法协调，促使上下游企业达成价格同步。这种非直接接触的协同模式，为反垄断执法带来了全新挑战。

（二）法律规制的空白地带

我国《反垄断法》对垄断协议的规制主要基于横向协议与纵向协议的分类体系，但轴幅协议兼具两种协议的特征。现行法律条文未明确提及轴幅协议的概念，导致执法机关在适用法律时需进行扩大解释。某地法院在审理一起涉及供应链协同定价案件时，就曾因协议性质认定困难而引发争议。这种法律滞后性使得部分企业可能利用规则漏洞实施隐蔽性垄断行为。

（三）行为效果的隐蔽性

轴幅协议的实施通常借助现代技术手段完成。例如，算法推荐系统可能成为轴心企业传递竞争敏感信息的工具，而辐条企业间的默契配合则通过数据反馈机制实现。某电商平台曾被曝光利用动态定价算法引导商家统一调价，但由于缺乏书面协议，监管部门难以直接认定违法。这种技术赋能的隐蔽性，显著增加了行为识别与证据固定的难度。

二、反垄断执法的现实困境

（一）证据收集的复杂性

轴幅协议的运作依赖多方主体的间接互动，传统取证手段难以完整还原行为链条。在某物流行业调查案例中，执法机构发现轴心企业通过行业会议释放价格信号，而辐条企业则通过调整服务费实现协同。但由于会议记录缺失且信号传递方式模糊，最终未能形成有效证据链。此类案件中，间接证据的证明力认定成为关键难题。

（二）责任主体的认定争议

轴心企业与辐条企业的法律责任划分存在模糊空间。某省查处的医药流通领域案件中，批发企业作为轴心虽未直接参与零售终端的定价协商，但其提供的返利政策客观上引导了价格趋同。司法机关在审理时，对轴心企业是否构成组织帮助行为产生严重分歧。这种责任边界的不确定性，直接影响法律威慑效果。

（三）经济分析的准确性要求

认定轴幅协议的竞争损害需要精确的经济学模型支持。某起涉及农产品流通的垄断案中，执法机关需证明区域性价格波动与轴心企业的信息引导存在因果关系。但由于市场供需关系、季节因素等多重变量交织，专业机构的经济分析报告出现结论对立，最终导致案件久拖不决。这对执法机关的专业能力提出了更高要求。

三、法律适用的理论争议

（一）横向协议与纵向协议的交叉问题

轴幅协议常同时涉及横向与纵向两个维度。某汽车零部件案件中，整车厂作为轴心要求供应商（纵向关系）遵守统一供货规则，客观上导致供应商之间（横向关系）丧失竞争动力。学术界对此类案件应适用《反垄断法》第十三条还是第十四条产生激烈争论。这种法律条款的交叉适用困境，暴露出现行分类体系的局限性。

（二）合理原则与本身违法原则的选择

轴幅协议的法律评价标准尚未形成统一认识。某互联网领域案件中，平台企业通过标准化接口协议促成服务商间的协同行为。支持合理原则的学者认为应当考察实际竞争效果，而主张本身违法原则的专家则强调此类行为具有天然排除竞争属性。这种理论分歧直接影响司法裁判的稳定性。

（三）组织帮助行为的认定标准

《反垄断法》第十九条对组织帮助行为的规定在轴幅协议场景下面临解释难题。某行业协会组织会员单位交流成本数据的行为，究竟属于正常行业自律还是变相实施轴幅协议，不同地区的执法机关给出了相反结论。这种标准不统一现象，可能诱发企业的监管套利行为。

四、完善规制的路径探索

（一）法律解释的适时更新

通过司法解释或指导性文件明确轴幅协议的法律属性具有紧迫性。可参考域外立法经验，将“通过中间方促成竞争者协同”的行为纳入规制范围。某东南部省份近期出台的反垄断合规指引中，已尝试对信息枢纽型企业的义务作出特别规定，这种地方实践值得总结推广。

（二）证据规则的适度调整

针对轴幅协议的特点，应当建立间接证据的综合认定标准。某直辖市市场监管部门在新型案件办理中，开始采用“行为一致性+信息传递可能性+市场效果相关性”的复合证明方法。同时，可探索运用大数据技术对隐蔽信息流进行追踪分析，提升电子证据的采信力度。

（三）协同治理机制的构建

破解轴幅协议规制难题需要多方主体形成合力。行业协会应当完善内部合规审查，防止会员企业被利用为信息传递渠道。某电商领域头部企业已主动建立算法使用报备制度，这种自律举措有助于降低法律风险。此外，加强国际执法协作也至关重要，特别是在跨境数据流动引发的垄断问题上。

结语

轴幅协议规制难题集中反映了数字经济时代反垄断工作的复杂性。通过法律解释的完善、证据规则的创新以及协同治理的推进，我国反垄断法律体系有望更好地适