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第四章财政法律制度

第一节预算法律制度预算法律制度的构成（一）《预算法》《预算法》自1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过，并于1995年1月1日起开始施行。《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。（二）《预算法实施条例》国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。（三）其他关于预算管理的规章制度全国人民代表大会常务委员会发布了《关于加强中央预算审查监督的决定》；广东省制订了《广东省预算审批监督条例》。

国家预算（一）概念国家预算，是经过法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和，它是实现财政职能的基本手段。国家预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省级（省、自治区、直辖市），地市级（设区的市、自治州），县级（县、自治县、不设区的市、市辖区、旗），乡级（乡、民族乡、镇）5级预算。如中央——甘肃省——兰州市——榆中县——青城镇5级

STEP1STEP2STEP3STEP4国家预算的构成（1）中央预算：中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算：地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。（五级）总预算：地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；乡级预算没有下一级预算，总预算就是它的本级预算。部门单位预算：各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权1.审查预算草案及执行情况的报告；2.批准预算和执行情况的报告；3.改变或撤销人大常委会不适当的决议权。设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其人民代表大会的职权中还包括监督预算的执行、审查和批准预算的调整方案、审查和批准本级决算、撤销本级政府关于预算决算的不适当决定和命令。（二）各级人民代表大会常务委员会的职权1.监督预算的执行；2.审查和批准预算的调整方案；3.审查和批准决算；4.撤销本级政府及下一级人民代表大会及常委会制定的同宪法法律抵触的关于预算决算的法规、决定、决议。（三）各级财政部门的职权——具体的编制权和执行权、提案权、报告权。

预算收入与预算支出（一）预算收入1.按来源划分：（1）税收收入。（最主要的80%以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益。（3）专项收入。主要包括排污费收入、水资源费收入、三峡库区移民专项收入、矿产资源专项收入、其他专项收入等。（4）其他收入。包括各种罚没收入、公产收入及杂项收入等。罚没收入是政府部门依法处理的罚款和没收品收入，以及依法追回的赃款和赃物变卖收入。公产收入是指国有山林等公产的产品收入、政府部门主管的公房和其他公产的租赁收入及变价出售收入等。杂项收入包括国际组织援助捐赠收入、对外借款归还收入等。2.按归属划分：（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。

（二）预算支出：1.按照内容划分：（1）经济建设支出；这是预算支出的主要组成部分。（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。如：抚恤和社会福利救济费支出；少数民族地区补助费。2.按支出级次划分（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。

五、预算组织程序（一）预算的编制预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（二）预算的审批审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当30日内向本级各部门批复预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。（三）预算的执行预算的执行主体是各级政府、各部门、各预算单位。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。预算的收入和支出必须通过国库进行。县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应设立国库。各级国库库款的支配权属于本级人民政府财政部门。