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节约集约用地论证分析专章文本参考大纲

一、项目概况

（一）建设依据。

说明项目依据的规划或文件，以及规划或文件对项目内容

（如名称、长度、地点等）的有关表述。

（二）建设内容。

1.项目性质。说明项目类型（交通、能源、水利），项目级

别（国家级、省级等），项目性质（新建、扩建、改建）。

2.建设标准。说明项目拟采用的技术标准，如高速公路设计

时速、车道数量、路基宽度、民用机场等别等。

3.功能分区。说明项目功能分区依据和实际设置情况。

4.建设地点。线性工程具体到县级行政区，块状工程具体到

乡镇。

5.用地情况。说明项目申请用地总面积，农用地（含耕地、

永久基本农田），建设用地，未利用地等情况。

6.备选方案。说明项目服务对象和选址选线必备要求；简要

说明备选方案的过程情况；列表比较备选方案（包括备选方案

投资估算、各功能分区及用地规模、涉及生态保护红线的具体

情形及面积、占用现状重要地类面积、耕地占项目总用地比例、

永久基本农田占项目总用地比例、征地拆迁情况等，线性工程

还应包括长度、桥隧比、互通（或铁路车站）数量、互通（或

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铁路车站）平均间距等）。选址选线具有唯一性建设项目，应

简要说明备选方案的唯一性。

二、选址选线方案比选

（一）国土空间规划“一张图”符合性。

分析项目在国土空间规划“一张图”上图落位情况，是已精准

确定空间位置，还是以线型示意表达，是否列入规划重点项目

清单，是否预留了规划建设用地指标。未纳入国土空间规划的，

是否符合现行用途管制规则。

（二）选址选线约束性。

1.建设条件情况。分析备选方案所在区域工程地质、水文地

质情况，是否存在地质灾害等安全风险。简要说明备选方案对

相邻的、重要的交通运输等基础设施的影响情况。

2.历史文化保护情况。征询有关行业主管部门备选方案所在

区域有无压占历史文化名城、名镇、名村保护范围等。确需压

占的，说明与有关行业主管部门沟通对接情况。

3.生态保护情况。分析备选方案有无占用自然保护地核心保

护区、一般控制区，风景名胜区，饮用水水源保护区等。确需

占用的，说明与有关行业主管部门沟通对接情况。

4.矿产资源情况。按要求开展压覆矿产资源查询和调查评

估，分析备选方案所在区域矿产资源类型、分布及矿业权设置

情况，有无压覆重要的矿产资源，是否尽量减少和避免压覆重

要矿产资源。

5.安全防护情况。备选方案涉及“邻避”要求的，说明与有关

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行业主管部门沟通对接情况。

6.投资情况。备选方案投资合理性分析，包括项目总投资、

单位投资（线性工程单位长度投资额，块状工程单位用地投资

额）等情况。

7.征地拆迁安置影响情况。

（三）占用耕地和永久基本农田的合理性。

1.占用的必要性。结合耕地和永久基本农田空间布局、项目

选址选线要求等，论证备选方案各功能分区占用耕地和永久基

本农田的理由是否充分。

2.占用的合理性。涉及占用永久基本农田的，应说明是否符

合国家有关政策要求，属于哪种情形。分析备选方案不占、少

占耕地，特别是永久基本农田采取的工程、技术措施，以及取

得的效果。说明备选方案各功能分区占用耕地和永久基本农田

的规模（含水田面积）、坡度、质量、空间位置等情况，占用

比例是否符合要求。说明配套设施、特别是经营性设施是否避

让了永久基本农田。同等工程技术和投资等条件下，线性工程

推荐选择耕地、特别是永久基本农田占项目总用地比例低的方

案；占比相同的，选择耕地质量差的方案；块状工程推荐选择

占用耕地、特别是永久基本农田面积小的方案。

（四）不可避让生态保护红线的充分性。

1.难以避让理由。说明备选方案是属于允许有限人为活动，

还是属于允许有限人为活动外的国家重大项目占用情形，允许

有限人为活动应明确属于管控规则中的哪种具体情形。结合生