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城镇低效用地一级开发与增值收益分配：理论、实践与优化策略

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速推进，城市规模不断扩张，土地资源愈发紧张。在此背景下，城镇低效用地的问题日益凸显，其不仅造成了土地资源的浪费，也制约了城市的可持续发展。城镇低效用地通常指布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，这些土地未能充分发挥其经济价值，且往往与城市的整体规划和发展需求相悖。

在土地资源日益稀缺的今天，城镇低效用地一级开发成为了优化土地利用结构、提高土地利用效率的关键举措。通过对低效用地的重新开发和利用，可以释放出大量的土地资源，为城市的发展提供新的空间。例如，一些老旧工业区经过改造升