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第十一章公共部门财务分析

财务分析是公共部门财务管理的最后一个环节，有道是“欲工其事，必先善其器”。财务分析主要涉及到利用财务资料（尤其是财务报告），分析哪些内容以及运用什么方法来分析的问题。为此，本章主要学习公共部门财务分析的内容、程序和方法等。

公共部门的财务分析，主要是指依据会计核算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及其结果进行研究、分析和评价的一种方法。而且，财务分析既是已完成的财务活动的总结，又是财务预测的前提，在财务管理的循环中起着承上启下的作用。第一节财务分析概述

第一节财务分析概述财务分析的作用财务分析的目的可以概括为：评价过去的业务绩效、衡量现在的财务状况、预测未来的发展趋势。具体来说，主要有以下作用：

财务分析的作用促进公共部门加强预算管理，保证公共预算圆满完成单位预算编制得是否科学、合理，各项收支能否按照预算执行，是直接关系到单位的业务工作能否正常开展、宏观调控决策是否真正落实于微观基础的一件大事，而单位预算编制得是否科学、合理，将直接反映在预算的执行结果汇编——各单位的财务报告中。因此，通过财务分析，可以了解单位预算编制是否合理、预算执行是否符合规定的要求，并及时总结经验、发现问题，避免或减少实际工作中出现的偏差，保证预算的圆满实现。010302第一节财务分析概述

财务分析的作用促使公共部门全面分析财务问题，为改善管理、提高效益提供依据财务分析能够为宏观管理部门正确把握公共部门的财务状况和发展趋势，了解宏观信息和财务风险，为分类指导提供依据；能够促进公共部门加强预算管理，保证收支预算的顺利实现，引导财务管理走向良性循环的道路；第一节财务分析概述

财务分析的作用01促使公共部门全面分析财务问题，为改善管理、提高效益提供依据02能够促进公共部门充分挖掘内部潜力，努力增收节支，以进一步激励公共部门总结成绩，发现差距，找出薄弱环节，达到提高效益的目的；03能够全面评估和反映公共部门的以各种形态存在的资产，从而有利于加强对各项资产的管理，保证资产的安全与完整，防止国有资产流失。04

财务分析的作用1督促公共部门严格执行财务制度和财经纪律2通过财务分析，可以了解、检查单位财务活动是否认真执行财务制度和财经纪律，有无违法违纪行为，促进单位财务管理工作健康、有序地开展。3有利于政府机构的管理和加强宏观经济调控4公共部门的业务活动涉及社会生活的方方面面，为此，政府应予以高度重视并加强宏观层面的指导；公共部门开展业务所需的资金主要来源于政府财政资金，其支出占当前政府预算支出的1/3以上，是财政支出的重要组成部分，亦是宏观调控决策的重要微观基础。因此，开展财务分析，对公共部门的财务活动进行评价，及时反映公共部门的预算执行进度，将对宏观管理的有效性以及宏观决策的客观性提供必要的保证。5

财务分析的要求确定财务分析范围，充分收集有关财务资料财务分析范围取决于财务分析的目的，它可以是公共部门资金活动的某一环节或某一方面，也可以是公共部门财务活动的全过程和全方位。由此，对于财务资料的要求也各不相同。第一节财务分析概述

二、财务分析的要求（一）确定财务分析范围，充分收集有关财务资料需要特别强调的是，财务分析所涉及的财务资料并不仅限于财务报告，具体来说，主要有：1.国家有关的方针、政策、法律、法规、财务制度和财经纪律；2.经国家批准的各项费用收支标准、人员编制和定额指标；3.经有关部门批准的公共组织发展计划、业务工作方面的管理规定和办法；4.公共部门的预、决算资料和会计核算资料；5.其他有关数据和资料。

财务分析的要求尊重客观事实，坚持实事求是的原则财务分析的目的是为财务报表使用者的决策提供客观的、可靠的依据并对公共资源的配置使用结果以及财务管理工作做出总结和评价。因此，财务分析必须坚持事实求是的原则。具体来说：会计核算的记录要真实，数据要准确、程序要规范，各个不同会计核算期间的核算方法要一致；财务报表的内容要齐全，编制方法要统一，各个不同会计核算期间财务报表的编制方法要相对稳定；会计核算和财务报表的编制方法有明显变化时，进行财务分析应对有关数据进行调整，以利于正确评价。

财务分析的要求根据不同的分析目标，选择科学的分析方法开展财务分析首先要熟料掌握各种具体的技术方法，比如比较分析法、结构分析法等，进而根据不同的分析目标，选择科学的分析方法。例如，公共部门自身最关心资金活动情况的相关数据，财政部门则关心其预算执行情况和预算支出是否严格按照规定的渠道办理等数据，而公共部门债权人则关心其偿债能力和资金结构。3214

财务分析的要求全面分析评价公共部门的财务状况和业