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破局与重构：讷河市农村公共服务设施建设的困境与出路

一、引言

1.1研究背景与缘起

在乡村振兴战略全面推进的时代背景下，农村公共服务设施建设的重要性愈发凸显。乡村振兴，是实现中华民族伟大复兴的重要任务，其总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。农村公共服务设施作为农村地区各项服务的物质载体，涵盖教育、医疗、文化、交通、水电等多个领域，是实现乡村振兴总要求的关键支撑。完善的教育设施为农村培养人才，助力产业兴旺；良好的医疗设施保障农民健康，是生活富裕的基础；便捷的交通设施促进城乡交流，推动乡村经济发展。

国家对农村公共服务设施建设高度重视，出台了一系列政策法规推动其发展。2024年中央一号文件明确指出，要统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，推动县域城乡融合发展。《乡村建设工作指引（试行）》也强调协调推动农村人居环境整治提升、生活设施提标升级、公共服务提质增效，优先实施城乡供水一体化建设，依托大水源、建设大水厂、接入大管网，推动城郊农村基本纳入城镇供水管网。这些政策为农村公共服务设施建设指明了方向，提供了政策保障。

讷河市作为黑龙江省的农业大市，农村地区占据重要地位。近年来，讷河市积极响应国家政策，大力推进农村公共服务设施建设，在改善农村生产生活条件、提升农民生活质量等方面取得了一定成效。在道路交通建设上，讷河市不断加大投入，乡村道路状况得到明显改善，为农产品运输和农民出行提供了便利；在医疗卫生领域，通过加强乡镇卫生院和村卫生室建设，完善医疗设备和人员配备，提升了农村医疗服务水平。但与乡村振兴战略的要求和农民群众的需求相比，讷河市农村公共服务设施建设仍存在诸多问题，如设施总量不足、布局不合理、建设标准不高、运行维护机制不完善等，这些问题制约了农村经济社会的发展，影响了农民的获得感和幸福感。深入研究讷河市农村公共服务设施建设问题，提出针对性的对策建议，对于推动讷河市乡村振兴战略实施，促进农村经济社会可持续发展具有重要的现实意义。

1.2研究价值与意义

本研究聚焦讷河市农村公共服务设施建设问题，具有重要的理论与实践意义。

在理论层面，丰富了农村公共服务设施建设理论体系。尽管学界对农村公共服务设施建设已有关注，但针对讷河市这样具有典型农业大市特征地区的深入研究相对匮乏。本研究深入剖析讷河市农村公共服务设施建设的现状、问题及成因，为农村公共服务设施建设理论提供了新的实证案例，有助于完善和细化农村公共服务设施建设理论。通过对讷河市农村公共服务设施建设问题的研究，进一步探讨了在不同经济发展水平、地理区位和人口结构下，农村公共服务设施建设的特点和规律，拓展了农村公共服务设施建设理论的应用范围，为后续相关研究提供了有益的参考和借鉴。

在实践层面，助力讷河市提升农村公共服务水平。本研究旨在通过深入分析讷河市农村公共服务设施建设中存在的问题，如教育设施的不均衡、医疗设施的不完善、文化设施的不足等，提出针对性的对策建议，包括优化设施布局、提高建设标准、完善运行维护机制等，为讷河市相关部门制定科学合理的政策提供决策依据，从而推动农村公共服务设施的完善，提高农村公共服务的质量和效率，满足农民群众日益增长的美好生活需要。研究成果有助于促进讷河市城乡一体化进程。加强农村公共服务设施建设是缩小城乡差距、促进城乡一体化发展的关键环节。通过改善农村公共服务设施条件，能够提高农村居民的生活质量，增强农村的吸引力，减少农村人口外流，促进城乡人口合理流动和资源优化配置。完善的交通设施可以加强城乡之间的联系，促进农产品流通和农村旅游业发展；优质的教育和医疗设施可以提升农村居民的素质和健康水平，为农村经济发展提供人才支持和保障，进而推动讷河市城乡一体化进程，实现城乡共同繁荣。

1.3国内外研究综述

国外对农村公共服务设施建设的研究起步较早，在建设理念、模式及影响因素等方面成果丰硕。在建设理念上，德国的“城乡等值化”理念极具代表性，该理念强调通过土地整理、村庄革新等方式，使农村在生产、生活质量上与城市消除差距，实现“与城市生活不同类但等值”，让农村与城市在经济方面达到平衡发展。韩国的“新村运动”秉持“勤勉、自助、合作”理念，以振奋农民精神，带动农民开展家乡建设活动，在改善农村交通、住房、水电等基础设施方面成效显著，极大地提升了农民生活质量。

在建设模式方面，欧洲模式注重前期规划，按照城乡一体化建立健全农村公共财政制度，对涉及民生的农村基础设施项目优先投入，如北欧国家在水、电、垃圾处理、道路、通信等方面给予大力支持，并对农业采取补贴制度及优惠政策。韩国模式则通过多种金融机构提供多样化金融服务