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倡导法治思维，加强依法行政——“十八大”法治精神解读周昕教研部副主任、法学博士

提纲“十八大”报告中的法治精神依法行政的现实困境倡导法治思维，加强依法行政

人治传统认为法主要用来“治民”法治文明认为法主要用来“治官”法是什么？灋（狴犴）

“我们各种规章制度，90%是各司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，不靠民法刑法来维持秩序，人民代表大会、国务院有它们一套，我们还是靠我们那一套。”

更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。——

一、“十八大”报告中的法治精神

在新一届国家领导人和正部级领导中，习近平、李克强、李源潮、刘延东、周強、曹建明等都有法学学位；在本届中央政府35人班底中，有文科博士学位(历)者占29%；有法学和经济学教育背景者占66%。

完善中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证有法必依、执法必严、违法必究。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。01——02

“十八大”报告中的法治精神提出了领导干部法治能力的新要求强调了法治在国家治理中的新作用制定了小康社会法治建设的新目标部署了加快建设法治国家的新战略

司法公信不断提高人权得到切实保障法治政府基本建成1、制定了小康社会法治建设的新目标依法治国方略全面落实

作用一法治是治国理政的基本方式作用二更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现国家各项工作法治全覆盖作用三全面建设体系完备的现代法律制度2、强调了法治在国家治理中的新作用

3、部署了加快建设法治国家的新战略全民守法科学立法加快建设法治国家十六字方针严格执法公正司法

4、提出了领导干部法治能力的新要求倡导法治思维推动发展提升素质深化改革维护稳定化解矛盾运用法治方式

依法行政是“十八大”法治精神的主线，也是社会主义法制建设的难点。依法行政有利于加强廉政建设，确保国家工作人员勤勉敬业，维护政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

二、依法行政的现实困境

在社会转型期，新的社会关系不断出现，社会分层和利益分化产生的社会矛盾日益凸显。然而，由于法的相对滞后性，传统的行政管理和执法体制难以有效解决上述问题，形成了依法行政的困境。

立法跟不上改革和发展的步伐在法律选择上，粗放型的立法体制容易导致法律冲突和滞后。行政法规范中，对相对人合法权利的保护和救济机制尚不健全。行政立法权没有相应的制约监督机制，立法中部门利益、地方利益浓厚执法水平有待提高行政执法体制不顺，职责分工不清。执法缺乏人性化，“生、冷、硬”。“人治”思想干扰行政执法。基层执法人员的素质堪忧。

权力寻租现象日益突出“房叔”蔡彬，原广州城管执法局番禺分局政委，全家有21套房“房姐”龚爱爱,陕西榆林神木县农商行副行长，本人有3个户口，在北京有41套房，9666平米“房妹”翟某，原郑州市二七区房管局长之女，全家四口人，有8个户口，29套房

2012年，武汉市检察机关共立办贪污贿赂大案287人，县处级以上干部77人，其中厅局级干部7人。重点领域包括：一是教育、就业、社保、医疗领域，贪污贿赂犯罪57人；二是涉农领域，贪污贿赂犯罪46人；三是征地拆迁、施工改造等建设工程领域，贪污贿赂犯罪91人。

难以适应“生态文明”建设的新要求建设“生态文明”需要政府带头规范权力运作，整合社会资源，协调各方利益。因此，“生态文明”建设对依法行政提出了更高要求。

2006年，武汉三江航天房地产公司买下原属武汉农药厂位于赫山的280亩土地。然而，该地曾被有毒物质污染。由于相关部门在收储土地时未严格实施环评勘测，最终成为轰动全国的“毒地”被退事件。武汉市向开发商赔偿1.2亿，而后期修复成本将超过2.8亿元。目前土地污染已成为武汉市生态文明建设的重要瓶颈，仅硚口区土地治污预算就高达16亿元。1资料来源：《人民日报》，2013年1月6日2

政府形象受到冲击和削弱由于部分公务员的不作为、慢作为、乱作为、滥作为和不文明执法行为，导致社会公众对政府依法行政的认同感降低，不仅影响到公务员形象，也冲击和削弱了政府权威。

“天价烟局长”周久耕：6个月“表哥”杨达才：4周“艳照书记”雷政富：3天

“官本位”思想根深蒂固

三、倡导法治思维，加强依法行政

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。——01习近平在2013年2月政治局集体学习时的讲话02

1、提高立法质量，是推进依法行政的前提；2、严格规范执法，是实现依法行政的基础；3、强化执法