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公文处理与写作中的常见问题中国人事科学研究院李克实

公文处理和写作的常见问题公文的基本概念01收文办理中的问题02公文的行文规则问题03公文办理中的问题04公文写作中的问题05常用公文和文书的写作要点06

公文基本概念公文公文分类公文处理公文处理原则公文处理的机构和人员

广义：社会各类组织用于公务活动的各类文书，包括总结、计划和其他内部管理使用的文书；狭义：特指国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文：

公文处理公文处理指公文的办理、流转、制作、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

主官负责原则。主官模范遵守并加强领导和检查。01010203040506限制缩减原则。减少文山会海，严格控制规格和数量。监督管理原则。拟文与核稿、签发与用印分开。实事求是原则。从工作实际出发，避免文牍主义。安全保密原则。严格执行保密法，确保国家秘密的安全。效率成本原则。精炼、准确、规范、快速和节约。0203040506公文处理原则

主管本机关的公文处理工作；建立健全本机关公文处理的有关制度；指导下级机关的公文处理工作。各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构：01专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。设立文秘部门或者配备专职人员负责。02公文处理机构和人员

常用公文分类公文分类按发文方向按办理性质按文书性质按密级上行文平行文下行文内用文阅件办件法规类文件事务类文件资料类文件证鉴类文件特急、急绝密机密秘密内部按时限按部门按时间部门代字年号序号领导姓名按批示单体文多体文按文件结构按存档标识

上行文：请示、报告、议案。01平行文：函（意见）02下行文：通知、通报、决定、批复、命令（令）、公告、通告。03内用文：会议纪要、工作计划和总结等。04按发文方向

阅件：与主官工作无直接影响或急办事项的阅知性文书。如报告、通报、会议纪要等。送阅领导对于报告没有批示意见的，圈阅表示已阅知。“报告”不得夹带请示事项

办件：等待主官批示、审定、签发和参加事项的时效性文书。如请示、批复、通知、议案、函等。1“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关。2报送的主批领导阅后应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意主批领导意见。3办件：

01法规类文件：创造性。具有新的规定性。02事务类文件：执行性。不允许超越现行规定。03资料类文件：表述全面、依据充分04证鉴类文件：表述精确，防伪性强不同性质文书的特点

收到下级机关上报的需要办理的公文01收到上级机关下发或交办的公文02收到涉及其他部门职权事项的公文03催办04收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。收文办理

上级机关下发或交办公文办理上级有关机关来文收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。上级机关来文上级机关领导批示上级机关部门来文文秘分办：及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限办理，确有困难的应及时予以说明。主办会办办文不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，及时退文并说明理由。涉及两个以上部门的应明确主办部门。领导批示紧急公文明确时限。

涉及其他部门职权事项公文的处理主办部门应当主动与有关部门协商。如有分歧，报请主办部门主要负责人出面协调。如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。上级机关主办部门有关部门主办部门主要领导有关部门主要领导意见一致意见分歧各自说明理由，主要领导签字以一个文件上报逾期不复

催办催办的一般要求催办的有关规定催办通报制度

催办的一般要求送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办。紧急公文跟踪催办。重要公文重点催办。一般公文定期催办。

催办通报制度行政机关办公厅（室）应建立报告和通报制度，定期向领导同志报告部门公文处理工作的情况，并向各部门进行通报。

行文规则行文机构。行文关系。行文名义。

单位办公厅(室)为指定公文管理机构，统一负责单位对外行文并可以办公部门名义代表单位意志对外行文。01其他内设业务管理部门可以本部门名义以便函形式联系工作，但不得正式行文。02行文管理机构

使用信签纸。不编单位统一文号。不使用正式文件格式。不具有行政约束效力。01???????????01便函：

行文关系行政隶属关系行文；行政主管关系行文；业务指导关系行文；属地管理关系行文；无归属关系行文。

以发文单位的名义对收文单位行文。报请以上级机关名义批转、转发和发文。相关单位共同名义联合行文。直接报送上级机关领导个人的文件。禁则：不得以单位负责人个人名义行文；一般不得以机关名义向上级机关领导个人行文；单独或联合行文能够解决问题的不得要求上级机关批转、转发。行文名义

联合行文联合行文的单位构成联合行文的范围联合行文的禁忌