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简析我国预算外资金的特点和对策

预算外资金是指在国家预算之外，由各部门、各单位依据国家法律、法规和财政政策，通过收费、罚款、没收财物等方式收取的，不纳入国家预算管理的资金。以下是对我国预算外资金的特点和对策的详细分析。

一、我国预算外资金的特点

1.来源广泛且复杂

我国预算外资金的来源非常广泛，包括行政事业性收费、政府性基金、专项收入、罚款和没收财物等。这些资金来源涉及多个部门和行业，使得预算外资金的管理和监管变得复杂。

2.数额庞大

随着我国经济的快速发展，预算外资金的规模逐年扩大。据不完全统计，近年来，我国预算外资金的总额已经超过了国家预算内资金。

3.管理分散

预算外资金的管理较为分散，各部门、各单位都有一定的自主权。这种分散管理的方式容易导致资金使用效率低下，甚至出现违规使用资金的现象。

4.政策性较强

预算外资金的政策性较强，其收取和使用都与国家政策密切相关。例如，行政事业性收费的收费标准、政府性基金的设立等都需要遵循国家的政策规定。

5.缺乏有效监管

由于预算外资金的管理分散，缺乏有效监管，容易导致资金使用不规范、浪费现象严重。此外，预算外资金的收支信息不透明，也使得监管工作更加困难。

二、我国预算外资金的对策

1.完善预算外资金管理制度

要解决预算外资金管理中的问题，首先要完善预算外资金管理制度。具体措施包括：

（1）明确预算外资金的性质和范围，将具有税收性质的收费纳入税收体系，减少预算外资金的来源。

（2）规范预算外资金的收支行为，加强对预算外资金的监管，确保资金使用的合规性。

（3）建立预算外资金的信息披露制度，提高资金使用透明度，便于社会监督。

2.优化预算外资金的使用结构

预算外资金的使用结构需要优化，具体措施如下：

（1）合理划分预算内外资金的使用范围，确保预算外资金主要用于公共服务、基础设施建设等民生领域。

（2）提高预算外资金的使用效率，通过项目评估、绩效评价等手段，确保资金使用的有效性。

（3）加强预算外资金与其他财政资金的统筹使用，形成合力，提高资金使用效果。

3.强化预算外资金的监管

预算外资金的监管需要加强，具体措施包括：

（1）建立健全预算外资金监管体系，明确各部门、各单位在预算外资金监管中的职责。

（2）加强对预算外资金收支的审计，确保资金使用的合规性。

（3）严肃查处预算外资金使用中的违规行为，对责任人进行追责。

4.改革预算外资金的收费制度

预算外资金的收费制度需要改革，具体措施如下：

（1）清理规范行政事业性收费，取消不合理收费项目，降低收费标准。

（2）完善政府性基金管理制度，合理设置政府性基金，确保基金使用的合规性。

（3）推进税收制度改革，将具有税收性质的收费纳入税收体系，减轻企业负担。

5.提高预算外资金的使用效益

预算外资金的使用效益需要提高，具体措施包括：

（1）加强预算外资金项目的论证和审批，确保项目实施的可行性。

（2）建立健全预算外资金项目绩效评价制度，对项目实施效果进行评估。

（3）优化预算外资金的使用流程，提高资金使用效率。

通过以上措施，我国预算外资金的管理将更加规范，使用效益将得到提高，从而为我国经济社会发展提供有力支持。