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公共场所突发公共卫生事件应急预案

核心内容

一、总则

1.编制目的

为有效预防、及时控制和消除公共场所突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类公共场所应对突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规和规范性文件，结合公共场所实际情况制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于各类公共场所，包括但不限于商场、超市、酒店、宾馆、影剧院、歌舞厅、网吧、体育馆、游泳馆、车站、机场等场所内发生的各类突发公共卫生事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建等工作。

4.工作原则

（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。在各级政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，实行分级管理、分级响应，明确各部门和单位的职责和权限。

（3）依法规范，科学应对。依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置工作流程，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

（4）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，加强监测预警，及时发现和消除隐患。

二、应急组织体系及职责

1.应急指挥机构

成立公共场所突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府相关领导任总指挥，卫生健康、市场监管、公安、交通运输、文旅等部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调公共场所突发公共卫生事件的应急处置工作，作出重大决策和部署。

2.各部门职责

（1）卫生健康部门：负责组织开展突发公共卫生事件的监测、预警、调查处置、医疗救治等工作，提供技术支持和指导；组织医疗卫生机构做好人员培训和物资储备；开展健康教育和宣传工作。

（2）市场监管部门：负责对公共场所的食品、饮用水、消毒产品等进行监管，依法查处违法行为；加强对公共场所经营单位的监督检查，督促其落实卫生管理制度。

（3）公安部门：负责维护公共场所的治安秩序，加强对现场的警戒和交通管制；配合相关部门做好人员疏散、隔离等工作；依法打击各类违法犯罪行为。

（4）交通运输部门：负责保障应急物资和人员的运输畅通，做好车站、机场等交通枢纽的卫生管理和防控工作；配合相关部门做好旅客的健康监测和信息登记。

（5）文旅部门：负责加强对旅游景区、酒店、宾馆、影剧院等文旅场所的管理，指导和督促其落实疫情防控和卫生管理措施；配合相关部门做好游客的宣传教育和应急处置工作。

三、监测、预警与报告

1.监测

（1）卫生健康部门建立健全公共场所突发公共卫生事件监测网络，加强对公共场所的卫生监测和健康监测。各公共场所经营单位应配备必要的监测设备和人员，定期对场所内的空气质量、水质、公共用品用具等进行检测，做好从业人员和顾客的健康监测工作。

（2）各部门应加强信息共享和沟通协作，及时收集、分析和汇总相关信息，为突发公共卫生事件的预警和处置提供依据。

2.预警

（1）卫生健康部门根据监测结果和相关信息，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时进行分析评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

（2）当发布预警信息后，应急指挥中心应根据预警级别采取相应的预警措施，如加强监测、开展宣传教育、做好应急准备等。各公共场所经营单位应按照要求落实相关防控措施，加强场所管理。

3.报告

（1）任何单位和个人发现公共场所内存在突发公共卫生事件相关迹象或异常情况时，应及时向当地卫生健康部门或相关部门报告。公共场所经营单位是报告的第一责任人，应在发现异常情况后立即向属地卫生健康部门报告，并积极配合开展调查处置工作。

（2）卫生健康部门接到报告后，应立即组织人员进行核实和调查，如确认发生突发公共卫生事件，应按照规定的时限和程序向上级卫生健康部门和同级政府报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、简要经过、影响范围、已经采取的措施等。

四、应急响应

1.响应分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（1）Ⅰ级响应：特别重大突发公共卫生事件，涉及多个地区，对公众健康和社会稳定造成严重影响。

（2）Ⅱ级响应：重大突发公共卫生事件，涉及一个地区的多个场所，对公众健康和社会秩序造成较大影响。

（3）Ⅲ级响应：较大突发公共卫生事件，涉及一个场所或局部区域，对公众健康和正常生活造成一定影响。

（4）Ⅳ级响应