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社会科学研究2025.3.
数字技术如何影响基层治理运行模式
——基于广州社区服务网上驿站的案例分析
朱亚鹏田肖肖刘伟
〔〔摘要〕〕数字技术及其应用的不断成熟显著推动了基层治理模式的转变。既有研究关于数字
技术对政府转型的影响及其对基层自治的作用，已有系统论述，但仍相对缺乏对数字技术如何影
响社区治理的微观作用机制的系统论述，数字技术在社区治理中作用的整体性框架仍有待提炼。
本文运用探索性案例研究方法聚焦广州市推行“随约平台”的社区治理创新实践，通过深度访
谈、参与式观察获取资料，分析这一数字平台在社区治理中的角色及其行动优势，探讨数字技术
在基层治理中的作用与局限。研究发现，社区服务与管理平台化得益于数字技术在社区治理中的
应用，通过决策、组织、指挥与协调、控制四大微观机制，重塑了社区乃至基层治理的模式。
〔〔关键词〕〕数字技术；社区服务平台；管理职能；基层治理
〔〔中图分类号〕〕D630〔〔文献标识码〕〕A〔〔文章编号〕〕1000-4769(2025)03-0037-08
一、问题提出：数字技术与社区治理
基层治理，尤其是社区治理，构成了中国国家治理的基石和最小治理单元，而以数字技术为代表的治理工具，为基
层治理带来技术维度，吸引了实践者和学界的广泛关注。数字技术为基层治理带来了哪些改变？科技革命带来信息等科
学技术进步，人们将技术引入公共治理以更好解决社会难题的过程，即技术治理。这一过程意味着对政府原有运作模式
的重塑。那么，数字技术是如何影响政府内部运作和对外互动模式的？既有研究主要围绕数字技术对政府的影响和数字
技术对自治的意义两方面展开。
（一）数字技术对政府内部作用的影响
受技术影响企业组织内部结构的启发，学者们认为数字技术可以提升信息数据在政府组织内部的流动效率，从而促
①
进其纵向和横向维度的整合与协调，实现政府结构扁平化，提升政府的服务效率。具体而言，这些影响包括：
②
第一，技术治理作为一种行政活动，有助于提高政府内部信息交流效率和协调能力，进而提升政府运作效率。熊
竞等指出，在基层治理中，纵向上畅通镇-社区科层链条的上下联动，打通自上而下和自下而上的互动空间，横向上促
③
进党、政府、社会、企业等多方合作，从而再造基本管理单元，推动治理能力再生产。姜晓萍等指出，从社区网格化
〔〔作者简介〕〕朱亚鹏，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授，博士生导师；
田肖肖，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生；
刘伟，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生，广东广州510275。
①沈费伟、诸靖文：《数据赋能：数字政府治理的运作机理与创新路径》，《政治学研究》2021年第1期。
②吕德文：《治理技术如何适配国家机器——技术治理的运用场景及其限度》，《探索与争鸣》2019年第6期。
③熊竞、陈亮：《城市大型社区的治理单元再造与治理能力再生产研究：以上海市HT镇基本管理单元实践为例》，《中国
行政管理》2019年第9期。
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管理到社区网格化治理的转变，意味着治理理念、目标、逻辑、功能和机制等方面的深刻变化和内涵提升，这会促进政
府条块结构在基层的整合。①
第二，技术治理作为一种组织行为，将促进行政组织的内部治理架构。关于中国行政体制的“碎片化”理论框架强
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