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国家突发公共事件总体应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。通过建立健全完善的应急管理体系，提升政府及全社会应对突发公共事件的能力，最大程度降低事件造成的人员伤亡、财产损失与社会危害，促进经济社会的平稳、可持续发展。

（二）编制依据

依据宪法及《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，结合我国实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。无论是跨省级行政区划的复杂事件，还是超出事发地省级人民政府处置能力的严峻情况，均以此预案为指导开展应对行动。同时，各类突发事件应急预案的制定与实施，也需参照本预案的原则与要求。

（四）突发事件分类分级

分类

自然灾害：主要涵盖水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等。例如，洪水灾害可能引发城市内涝、农田被淹，威胁人民生命与农作物收成；地震灾害会造成建筑物倒塌，大量人员伤亡和基础设施损毁。

事故灾难：包含工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，像煤矿瓦斯爆炸、化工企业泄漏；交通运输事故，如飞机失事、火车脱轨；海上溢油、公共设施和设备故障，像桥梁坍塌、电网停电；核事故，以及火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等。这些事故会导致严重的人员伤亡、经济损失以及环境破坏。

公共卫生事件：主要包括传染病疫情，如新冠疫情、流感大流行；群体性不明原因疾病；群体性中毒，如食物中毒、化学中毒；食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。公共卫生事件传播迅速，对公众健康和社会秩序冲击巨大。

社会安全事件：主要有刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。比如金融市场的剧烈动荡、大规模群体性抗议活动等，严重影响社会秩序与稳定。

分级

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会安全事件分级另行规定。不同级别的事件，对应不同的应急响应级别与资源投入规模。

（五）工作原则

以人为本，减少危害：切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。在救援行动中，优先解救受困群众，保障基本生活与医疗需求。

居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。日常加强风险排查、隐患治理，开展应急演练，提升应急能力。

统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。国家层面统筹协调，地方各级政府负责本区域内事件的应对，职责明确，协同配合。

依法规范，加强管理：依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。确保应急行动在法律框架内进行，保障公民权益。

快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。一旦事件发生，各方面力量迅速响应，形成合力。

依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。利用大数据、人工智能等技术提升监测预警精度，通过培训提升公众应急能力。

二、组织指挥体系

（一）国家层面指挥体制

党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作作出决策部署，根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定相关负责同志组织突发事件应对工作，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等组成；必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部指导有关工作。例如在应对重大自然灾害时，迅速成立国家抗震救灾指挥机构，统筹各方资源开展救援。

中央和国家机关有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关国家突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在