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新电力体制下城市供电企业电网投资策略的变革与优化

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

近年来，随着全球能源转型和可持续发展理念的深入，电力体制改革在世界范围内广泛推进。我国自2015年发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）以来，开启了新一轮电力体制改革的征程。此次改革以“管住中间、放开两头”为总体思路，旨在打破传统电力市场的垄断格局，构建更加开放、竞争、高效的电力市场体系。其核心内容涵盖了输配电价改革、电力市场建设、售电侧放开、增量配电投资放开等多个关键领域。

在输配电价改革方面，按照“准许成本加合理收益”的原则核定输配电价，改变了以往电网企业依靠购销差价盈利的模式，使其盈利更加透明和规范，同时也对电网企业的成本控制和投资效率提出了更高要求。在电力市场建设方面，逐步建立了包括中长期市场、现货市场和辅助服务市场在内的多层次电力市场体系，促进了电力资源的优化配置和高效利用。售电侧的放开，允许各类符合条件的市场主体进入售电领域，打破了电网企业独家售电的局面，增加了用户的选择权，推动了电力市场的竞争。增量配电投资放开则鼓励社会资本参与配电领域投资，激发了市场活力，促进了配电网络的建设和升级。

这些改革措施对城市供电企业产生了深远影响。从盈利模式来看，城市供电企业传统的通过购售电价差获取利润的方式被打破，转而依靠政府核定的输配电价获取收益。这就要求企业更加注重成本管理，提高运营效率，以确保在合理的成本范围内实现盈利。在市场竞争方面，售电侧的放开使得众多售电公司涌入市场，城市供电企业面临着来自其他售电主体的竞争压力，需要不断提升服务质量，优化客户体验，以留住和吸引用户。此外，改革还对城市供电企业的电网规划与投资提出了新挑战。随着分布式能源的快速发展和电力市场交易的日益频繁，电网的运行特性和负荷需求发生了显著变化，城市供电企业需要更加精准地预测电力需求，优化电网投资结构，以满足电力可靠供应和新能源消纳的要求。

从现实背景来看，城市作为经济活动的中心，电力需求持续增长且呈现出多样化的特点。一方面，随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，居民生活水平不断提高，对电力的需求在数量和质量上都有了更高的要求。另一方面，城市中高新技术产业、现代服务业等快速发展，这些产业对电力供应的稳定性、可靠性和电能质量提出了极为严格的要求。同时，为了应对气候变化和实现可持续发展目标，城市积极推动新能源的开发和利用，分布式光伏发电、风力发电等新能源在城市电力供应中的占比逐渐增加。这就需要城市供电企业加大电网投资，提升电网的智能化、柔性化水平，以适应新能源接入带来的挑战，实现电力系统的安全稳定运行和清洁能源的高效消纳。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，研究新电力体制下城市供电企业电网投资策略有助于丰富和完善电力经济与管理领域的相关理论。传统的电力投资理论在新的电力体制和市场环境下需要进一步拓展和深化。通过对城市供电企业电网投资策略的研究，可以深入分析新体制下投资决策的影响因素、决策机制和优化方法，为电力投资理论的发展提供实证依据和新的研究视角。同时，将现代投资理论、风险管理理论、博弈论等多学科理论应用于电力投资领域，有助于构建更加系统、全面的电力投资理论体系，推动电力经济学科的发展。

在实践层面，对于城市供电企业而言，科学合理的电网投资策略是企业实现可持续发展的关键。在新电力体制下，准确把握投资方向和重点，合理安排投资规模和节奏，能够提高投资效率，降低投资风险，增强企业的盈利能力和市场竞争力。通过优化电网投资结构，可以提升电网的供电能力和可靠性，满足城市经济社会发展对电力的需求，为城市的稳定运行和发展提供坚实的电力保障。对于整个电力行业和社会经济发展来说，城市供电企业作为电力产业链的重要环节，其电网投资策略的优化有助于促进电力资源的优化配置，推动电力行业的健康发展。合理的电网投资能够提高电力系统的运行效率，降低能源损耗，促进清洁能源的消纳，助力国家“双碳”目标的实现。此外，稳定可靠的电力供应是社会经济发展的基础，优化电网投资策略能够为社会经济的持续增长创造良好的电力环境，具有重要的现实意义。

1.2国内外研究现状

国外在电力体制改革和电网投资策略方面的研究起步较早，积累了丰富的经验。在电力体制改革方面，许多发达国家已经建立了相对成熟的电力市场体系。美国通过一系列的电力改革法案，如《公共事业监管政策法案》（PURPA）和《能源政策法案》（EPAct）等，逐步打破电力行业的垄断，引入竞争机制，形成了区域输电组织（RTO）和独立系统运营商（ISO）等多种市场运营模式。在这种模式下，电网投资策略更加注重市场需求和经济效益，通过市场机制引导投资方向。学者们通过对不同市场运营模式下电网投资效率的研究，发