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印尼光伏市场现状及政策

一、印尼光伏现状

印尼光照资源丰富，一年中有着稳定的光照水平。印尼平均每日太阳能辐射

在4.8kw/㎡。截止到2020年初，印尼全境有并网、在建和储备的光伏并网项

目大概有390MW（包括200MW的Cirata水上光伏项目（电建华东院EPC，预计

2024年投产）。相比其500GW级的开发潜力低了3个数量级，也远低于邻国的开

发水平。目前已投产光伏项目的规模都不大，目前最大的单体项目为5-15MW，

无法形成工业集中化优势。

根据新发布的，印尼国电公司发布2021-2030十年电力发展规划，规划到

2030年实现4.5GW的新增光伏电站（不含屋顶光伏）；印尼屋顶光伏开发潜力

32.5GW，到2025年计划开发3.6GW；印尼有2246座使用年限超过15年的柴

油发电厂（1778MW），印尼能源和矿产资源部计划到2026年使用光伏+储能全部替代上

述老旧柴发机组，分两步实施，第一阶段预计将在2023年至2024年期间完成，完成

358座柴发（307MW）的替换。到2025年将实现可再生能源占比23%的目标，到2030

年51.6%的可再生能源占比目标。细化到光伏领域，PLN计划在2030年前实现新增

4680MW的装机量。

二、光伏政策发展时间线

三、光伏项目市场机制

•DirectSelection:自2017年发布的法规以来，印尼的公用事业规模的光伏项

目一直在沿用DirectSelection机制，并对这些项目分配了固定的装机量配额。

类似于基于变电站的竞标，DirectSelection机制可以被理解为一种“有限制

的”竞标机制，并且需要预先审批的开发人员列表（DPT）中至少有两个投标人。

此外，装机量配额将由PLN根据每个地区的电网系统来确定。在这一机制下，

开发商需要自行寻找适宜进行项目开发的土地，并完成土地征用。如下图：

•特定区域光伏竞标：与上述的基于变电站竞标（DirectSelection）机制相

比，政府将会为特定区域的光伏项目竞标预选地理位置，并规定好装机容量。

然而到目前为止，特定区域的光伏竞标项目几乎都直接分配给了PLN的子公司，

而并非真正通过竞标来完成。由于土地和装机容量都是预先确定的，开发商在这

种机制下承担的风险会更小，开发成本也会更低。

“BPP”电价机制：如之前“光伏政策发展时间线”中所述，印尼的并网公

用事业规模光伏项目一直是以No.50/2017所发布的“BPP”电价制度来确定电

价的。如果项目地当地BPP价格高于全国BPP价格的地点，则项目电价将不高

于当地

BPP的85%。如果项目地当地BPP价格低于全国BPP价格的地点，则项目

电价将通过IPP与PLN之间的协商来确定。左侧为2019年印尼的BPP参考

价格。由此数据可见，位于印尼东部的偏远地区由于基建设施不发达，BPP价格

往往较高，项目开发成本也会相对较高。印尼各地区BPP如下图：

四、光伏市场玩法和规则

A)PLN及其下属子公司公开招投标的中大型光伏项目：

主要目的为寻找投资公司（EquityPartner）。要求投资伙伴提供低息股东

借款，且在项目公司中持股不超过49%；PLN及其下属子公司控股且享有与股

权对等的权力；项目的EPC需要在组建项目公司后公开招标（一般为投资公司

中标后邀请招标）；必须满足印尼工业部发布的本地成分要求。投资公司需对项

目可研，接入报告，环评，征地，股东借款，PPA电价等投标文件要求进行响应。

在2022年招投标的去柴改新项目离网项目中，PLN及其子公司在项目公司

中持股35%，由投标人股东借款。

在这种情况下，中资公司基本无法接受以上强制性要求，所以在近几年PLN

发布的的光伏项目中，几乎见不到中资公司的身影。

B）IPP光伏项目

印尼IPP光伏开发商一般可接受外资控股（70%左右），印尼IPP开发商

只负责准证，土地申请，电力配额，入网申请，并不实际出资。一般开发顺序为：

确定项目位置，提出开发建议书，申请准证，完成项目可研报告，接入报告及项

目技术方案，报备本地政府或向PLN申请配额，落实资金来源，外资入股，征

地，

PPA签约，施工，COD，运维。

IPP类型项目虽然有一定的自主性，但是P