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政府购买视角下社会工作机构主体性的武汉实践与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国市场经济的发展和社会变革的不断深入，社会问题逐渐增多，社会风险也在不断增加。为了解决这些社会问题和减少社会风险，社会工作作为一种新兴的职业，已经越来越受到社会的关注和认可。社会工作旨在提高个人、家庭和社区的福利，在政府的直接或间接支持下，社会工作机构在促进社会发展和保障社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。政府购买社会工作服务已经成为社会工作服务体系的一个重要组成部分，其基本原则是以生活的现实需要为导向，以社会民生服务为宗旨，为整个社会提供优质的服务，旨在有效促进社会福利事业的发展，增加社区居民和弱势群体的获得感和归属感。

在政府购买社会工作服务的实践中，经常会遇到一些问题，其中最为突出的问题是社会工作服务机构的主体性。即，在政府购买社会工作服务中，提供社会工作服务的机构是否具有足够的自主权和独立性，是否能根据实际需要和社会需求来提供相应的服务。武汉市作为我国中部地区的重要城市，在政府购买社会工作服务方面进行了积极的探索和实践，F社会工作机构作为武汉市的一家重要的社会工作服务机构，在政府购买社会工作服务中发挥着重要的作用。因此，本研究将以武汉市F社会工作机构为例，研究政府购买社会工作服务中的主体性问题，并提出相应的解决方案，为政府购买社会工作服务的实践提供参考。

本研究旨在通过研究武汉市F社会工作机构作为政府购买社会工作服务的主体性问题，探讨政府购买社会工作服务的主体性问题，并提出相应的解决方案。在理论层面，有助于丰富政府购买公共服务理论体系，深入剖析社会工作机构在政府购买服务中的角色与地位，明晰主体间关系，为后续相关研究提供新的视角与思路。从实践意义来看，能够为政府购买社会工作服务的政策制定与实施提供决策支持，促进政府、社会工作机构等主体间的良性互动，提升服务质量与效率，满足社会公众日益增长的多元化社会服务需求，推动社会工作服务行业的健康发展，助力社会治理创新。

1.2国内外研究现状

国外对于政府购买社会工作服务的研究起步较早，理论与实践体系相对成熟。在理论研究方面，多元治理理论为政府购买社会工作服务提供了坚实的理论基础，强调政府、社会组织、企业和公民等多元主体在公共服务供给中的合作与互动，主张通过发挥各自优势，实现资源的优化配置和公共服务的高效供给。交易成本理论则从经济学角度分析政府购买服务行为，认为政府通过购买服务能够降低服务生产的交易成本，提高资源利用效率。在实践研究中，国外学者对购买模式、主体关系及服务效果评估等方面展开了深入探讨。例如，美国形成了合同外包、供应链合作等多样化的购买模式，并且通过完善的法律体系和监管机制保障服务质量；英国则注重政府与社会组织之间的伙伴关系建设，强调合作过程中的平等协商与共同决策。

国内关于政府购买社会工作服务的研究始于20世纪末，随着政府职能转变和社会治理创新的推进，相关研究逐渐增多。国内学者在借鉴国外经验的基础上，结合我国国情，对政府购买社会工作服务的模式、机制、存在问题及对策等进行了广泛研究。在购买模式方面，学者们提出了竞争性购买、非竞争性购买、体制内吸附等多种模式，并分析了不同模式的特点与适用场景。在主体关系研究中，重点探讨了政府与社会工作机构之间的委托代理关系、合作关系以及权力博弈等问题。同时，针对购买过程中存在的诸如购买流程不规范、监管不到位、社会组织能力不足等问题，提出了加强制度建设、完善监管评估机制、培育社会组织等应对策略。

然而，国内外研究对于社会工作机构主体性的关注相对不足。虽然部分研究涉及到社会工作机构在政府购买服务中的角色与地位，但对于其主体性的内涵、表现形式、影响因素及实现路径等方面的研究仍有待深入。在主体间关系研究中，多侧重于宏观层面的分析，对于社会工作机构与政府、服务对象、第三方评估组织等具体主体之间的互动关系缺乏细致入微的探讨，未能充分揭示社会工作机构在复杂关系网络中主体性缺失的深层原因。在实践研究中，虽然提出了一些提升社会工作机构能力的对策，但对于如何从根本上保障其主体性，使其在服务提供中真正发挥主导作用，还缺乏系统的研究与思考。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。通过文献研究法，系统梳理国内外关于政府购买社会工作服务、社会组织主体性等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等。全面了解该领域的研究现状、理论基础和实践经验，明确已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路。在实地调研法方面，深入武汉市F社会工作机构及相关服务场所，通过问卷调查、深度访谈、实地观察等方式，收集第一手资料。对F社会工作机构的工作人员、服务对象、政