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党课讲稿：精准定位、织密体系、强化领导、规范决策、压实责任—全面提升各领域基层党组织建设质量的实践路径

同志们：

基层党组织是党执政大厦的根基，是确保党的路线方针政策和决策部署在“最后一公里”落地生根的关键力量。习近平总书记反复强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。”为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实党中央关于大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬，必须精准聚焦、持续发力。本次党课，我们重点围绕“功能定位”、“组织体系”、“领导保证”、“关键环节”、“责任落实”这五大核心要素，深入探讨如何全面提升各领域基层党组织建设质量，为强国建设、民族复兴提供坚强组织保证。

一、聚焦“功能定位”：精准把握不同领域基层党组织发挥作用的性质与重点

基层党组织的作用并非千篇一律，必须根据其所在领域的使命任务、组织属性和工作对象，进行科学精准的功能定位，确保作用发挥有的放矢、精准有效。

1.明确差异性要求：

农村党组织：核心是领导乡村全面振兴，突出政治引领、发展富民、乡村善治、服务群众功能，成为带领农民群众建设宜居宜业和美乡村的“主心骨”。

城市社区党组织：核心是领导基层治理、服务社区群众，聚焦巩固党在城市执政基础，强化政治引领、整合服务资源、化解矛盾纠纷、培育社区文化功能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

国有企业党组织：核心是把方向、管大局、保落实，坚持服务生产经营不偏离，聚焦政治核心和领导核心作用，在完善公司治理中加强党的领导，保障国有资产保值增值、推动企业高质量发展。

机关党组织：核心是围绕中心、建设队伍、服务群众，聚焦政治功能，着力在深化理论武装、提升履职能力、改进工作作风、严明纪律规矩上发挥表率作用，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

事业单位党组织：核心是保证正确办院（校、所）方向，参与重大决策，聚焦思想政治工作和医德医风（师德师风、科研诚信）建设，领导工青妇等群团组织，服务人才成长，促进事业发展。

非公有制经济组织和社会组织党组织：核心是发挥政治核心作用和政治引领作用，聚焦宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进文化、促进健康发展、加强自身建设等功能。

2.坚持根本性统一：无论何种领域，基层党组织都必须坚持和加强党的全面领导不动摇，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署一贯到底。都必须强化政治功能和组织功能，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

3.强化分类指导：上级党组织要深入研究不同领域特点，制定更具针对性、操作性的工作标准和考核评价体系，避免“上下一般粗”、“左右一个样”，引导各领域基层党组织立足本位、精准发力、彰显特色。

二、聚焦“组织体系”：着力扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。必须适应经济社会结构、组织形式、就业方式等深刻变化，持续织密建强党的组织网络。

1.消除覆盖“盲区”：要动态跟进经济社会发展新领域、新业态、新阶层、新群体（如：楼宇商圈、产业园区、互联网企业、快递物流、网约车司机、自由职业者等），创新党组织设置形式（如：功能型、联合型、流动型党组织），做到“哪里有党员群众、哪里就有党的组织、哪里就有党的工作”。重点解决新兴领域覆盖薄弱问题。

2.提升覆盖“质量”：坚决防止“有形覆盖易、有效覆盖难”。要着力提升覆盖质量，确保新成立党组织“建得起、稳得住、干得好”。重点抓好覆盖后的规范化标准化建设，选优配强党组织负责人，落实基本保障，开展有效活动，真正让党组织“活”起来、作用“强”起来。

3.创新工作覆盖方式：在暂时不具备单独建立党组织条件的领域，要通过选派党建指导员、建立群团组织先行、发展党员、建立区域化党建联盟、深化党群共建等多种方式，实现党的工作有效覆盖，为建立党组织创造条件、打好基础。

4.健全贯通有力体系：优化组织设置，理顺隶属关系，确保党的组织体系上下贯通、执行有力。完善区域统筹、条块协同、共建共享的工作机制，形成纵向到底、横向到边的严密组织网络。

三、聚焦“领导保证”：稳妥推进党组织与其他组织负责人“双向进入、交叉任职”

推行党组织书记、委员通过法定程序担任其他组织负责人，以及其他组织负责人中的党员担任党组织成员，是确保党组织在基层各类组织中发挥领导核心作用的关键制度安排。

1.深刻认识其必要性：“双向进入、交叉任职”是实现党的组织嵌入、工作嵌入，确保党组织在决策层、监督层、执行层有效发挥作用的重要途径。它有利于党组织意图在重大决策中得到体现，有利于党组织加强对其他组织的领导，有利于形成工作合力。