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《法律法规电子文件第1部分：页面格式》标准化发展报告

StandardizedDevelopmentReportonElectronicLegalDocuments-Part1:PageFormat

摘要

本报告围绕《法律法规电子文件第1部分：页面格式》标准的制定背景、技术内容及实施意义展开系统性分析。该标准是落实党中央关于建设全国统一法律法规信息平台战略部署的关键技术支撑，依据《法治中国建设规划（2020-2025年）》及《2023年国家电子文件管理工作要点》等政策文件要求研制。标准通过规范法律、法规、规章等电子文件的主体内容、附件构成要素及排版规则，建立统一的格式规范体系，重点解决当前法律法规电子文件存在的样式混乱、权威性不足等问题。技术内容涵盖字库选择、页面设置、标题层级、附件格式等7大核心模块，特别针对条约协定类文件设置专项要求。实施后将显著提升法律文件的标准化程度和机器可读性，为国家法律法规数据库建设提供基础性技术保障。报告同时分析了标准对推进数字政府建设和法律服务体系现代化的重要价值。

关键词：法律法规电子文件；标准化；页面格式；数字法治；电子政务

Keywords:electroniclegaldocuments;standardization;pageformat;digitalruleoflaw;e-government

正文

一、标准制定的战略背景

1.政策驱动

根据党的二十大关于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的总体要求，本标准直接响应《法治中国建设规划（2020-2025年）》提出的构建权威规范的法律法规信息平台目标。国家标准化管理委员会2023年专项调研显示，目前各级政府部门发布的电子版法律法规存在格式不统一（占比达63%）、机器可读性差（XML结构化率不足40%）等突出问题，亟需建立国家层面的统一技术规范。

2.技术需求

随着全国法律法规数据库项目的推进，电子文件格式标准化成为实现数据互联互通的前提条件。现行《GB/T33476-2016党政机关电子公文格式规范》未专门针对法律文件特性作出规定，导致司法解释、行政规范性文件等特殊类型文档缺乏适配性标准。本标准的制定填补了这一技术空白。

二、核心技术内容解析

标准采用模块化设计架构，主要技术要素包括：

1.基础格式规范

-字库要求：强制使用GB18030-2022编码字符集，推荐采用方正小标宋、仿宋_GB2312等5种国标字体

-页面设置：A4纵向排版，页边距执行《GB/T9704-2012》公文格式要求

2.结构化要素（见表1）

*表1主体内容构成要素技术要求*

|要素类型|技术参数|特殊要求|

||||

|标题|一号小标宋居中|条约类文件加注外文标题|

|题注|三号楷体居右|需包含通过机关和日期|

|目录|四号仿宋自动生成|层级不超过3级|

3.创新性规定

-首次明确司法解释文件的法释〔年份〕编号特殊排版规则

-建立附件三统一原则（格式、标识、存储路径）

-引入机器可读的XMLSchema定义文件（XSD）作为规范性附录

三、标准实施效益分析

1.管理效能提升

测试数据显示，采用本标准后：

-文件制作效率提高40%以上

-跨系统交换错误率下降至5%以下

-全文检索准确率达到98.6%

2.社会价值创造

通过统一格式：

-保障公民获取法律文件的准确性（参照《政府信息公开条例》要求）

-支撑智慧司法系统建设，为法律AI应用提供结构化数据基础

-服务一带一路建设，便利国际条约的标准化电子交换

主要参与单位介绍

国家电子文件管理推进联盟作为本标准牵头单位，是由中央办公厅、国务院办公厅指导成立的专业机构。该联盟：

-组织架构：下设6个专业技术委员会，拥有58家成员单位

-技术积累：主导制定《GB/T33190-2016电子文件存储与交换格式》等12项国家标准

-实施能力：已完成全国31个省级行政区的标准宣贯培训，建立3个区域性示范中心

在本标准研制过程中，联盟联合最高人民法院信息中心、司法部法制司等机构，开展为期18个月的实证研究，收集分析各级法律文件样本2300余份，召开专家论证会9次，确保技术要求的科学性和适用性。

结论与展望

《法律法规电子文件第1部分：页面格式》作为我国首部专门性法律电子文件标准，其颁布实施标志着法律信息化建设进入标准化新阶段。未来建议：

1.加快配套标准体系建设，特别是《第2部分：元数据》等系列标准的研制

2.推动与《GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求》的协同实施

3.探索区块链技术在法律电子文件存证中的应用

本标准的持续完善将为