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《造纸法再造烟叶企业生产制造水平综合评价准则》

编制说明

1工作简况

1.1任务来源

1.1.1项目目的及意义

近年来，国家烟草专卖局开展了“优秀卷烟工厂创建”和“对标创优”活动，从不同方面设置经济技术指标对卷烟工厂进行评价，有力推进了卷烟工厂的生产制造水平提升。

截止2020年，经国家局批准的再造烟叶生产点共14个，批准总生产能力18.5万吨/年，造纸法再造烟叶区域发展格局初步形成。随着再造烟叶在卷烟产品中的大规模应用，卷烟企业对再造烟叶产品提出了更高的要求，为了确保再造烟叶生产企业健康持续发展，助推再造烟叶行业高质量发展，借鉴卷烟工厂在“优秀卷烟工厂创建”和“对标创优”活动的经验，拟建立一套系统性、操作性强的指标体系和评价方法，更加客观的反映各再造烟叶企业的生产制造水平，既有利于行业各级管理部门及时发现生产制造水平的短板，查找薄弱环节，制订切实可行的改进措施；又有利于学习标杆企业的优秀实践，提升再造烟叶企业生产制造水平的整体水平。

1.1.2项目必要性

（1）再造烟叶生产企业对提升生产制造水平工作的需要

一方面，目前再造烟叶生产企业都具有创建标杆企业的强烈愿望；另一方面，围绕工艺质量控制、产品质量、生产效率、成本控制、节能减排、安全生产等方面，现有再造烟叶企业的生产制造水平指标还不够系统、支撑性的指标项相对单薄，较多再造烟叶生产企业对标杆企业到底需要达到何种水平以及自身到底处于什么水平并不十分

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清楚，难以明确该如何有针对性提升自身水平、分步分阶段实施对标创优工作。因此，制定更加系统全面、可操作性强的再造烟叶企业生产制造水平综合评价标准，对于提升再造烟叶企业生产制造水平是十分必要的。

（2）再造烟叶生产企业从管理上要效益的需要

近年来，再造烟叶生产企业已经从传统规模效益型向管理效益型转变，全面提升企业在质量控制、成本管控、效率提升、安全生产等方面的核心竞争力。在此背景下，通过制定更加系统全面、公正客观的再造烟叶企业生产制造水平综合评价标准，帮助再造烟叶生产企业进行自我评估与诊断，明确企业自身的生产制造水平处于何种水平、还存在那些短板或薄弱环节，以达到针对性地提升和改进的目的。

1.1.3任务来源

本标准编制任务由《国家烟草专卖局关于印发2023年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》（国烟科[2023]35号）文件下达，由湖北新业烟草薄片开发有限公司牵头承担，由郑州烟草研究院等6家单位参与，归口分标委为全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会（TC144/SC4）。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

本项目由湖北新业烟草薄片开发有限公司牵头承担，郑州烟草研究院、湖北中烟工业有限责任公司、上海烟草集团太仓海烟烟草薄片有限公司、福建金闽再造烟叶发展有限公司、中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司和河南卷烟工业烟草薄片有限公司为共同承担单位。

湖北新业烟草薄片开发有限公司和郑州烟草研究院负责项目总体实施安排、进度计划管理、技术要求、资源和运作协调、项目评价指标体系的建立、优化，项目标准化材料的编制，相关论证咨询等工

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作；湖北中烟工业有限责任公司、上海烟草集团太仓海烟烟草薄片有限公司、福建金闽再造烟叶发展有限公司、中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司和河南卷烟工业烟草薄片有限公司5家单位作为项目承担单位，负责调研、数据统计和评价体系实地测评验证等工作。

1.3主要工作过程

1.3.1第一阶段：项目启动，明确分工

2023年3月，依据《国家烟草专卖局关于印发2023年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》（国烟科〔2023〕35号）要求，湖北新业烟草薄片开发有限公司牵头成立项目组织，编制和签订项目合同，正式启动标准制定工作。

2023年4月，标准项目工作组召开标准工作安排会，经过充分的沟通和研讨，明确工作目标、责任人、完成时间、输出文件等工作内容，形成《项目调研阶段工作安排》。讨论标准内容划分为标准正文和附录两个部分，标准正文主要介绍造纸法再造烟叶企业生产制造水平综合评价准则的基本原则、指标体系构成、数据获取与评分标准、综合评价计算方法等；附录为本标准的重点研究内容，包括造纸法再造烟叶企业生产制造水平综合评价准则的指标体系及权重、统计口径及限值，数据采集及截取规则，供再造烟叶企业参考和借鉴，形成《造纸法再造烟叶企业生产制造水平综合评价准则指标库标准》（模板格式）《造纸法再造烟叶企业生产制造水平综合评价准则编制原则及主要内容确定的依据》。

1.3.2第二阶段：组织研讨，拟定指标体系初稿

2023年7月，牵头单位在武汉召开标准启动会暨标准指标体系研讨会，