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国家邮政行业应急预案管理制度方案

一、总则

为有效应对国家邮政行业可能发生的各类突发事件，及时、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障邮政通信安全和服务质量，根据国家相关法律法规和行业特点，特制定本应急预案管理制度方案。

二、应急组织机构及职责

1.应急指挥中心：设立国家邮政行业应急指挥中心，由国家邮政管理部门主要负责人担任总指挥。其职责为统筹协调全国邮政行业应急管理工作，研究决定应急处置重大决策和指导意见，组织跨区域、跨部门的应急救援行动。负责定期组织召开应急工作会议，部署应急管理工作任务；在突发事件发生时，迅速启动应急响应，调配各方资源，指挥应急处置工作。

2.应急管理办公室：作为应急指挥中心的日常办事机构，负责收集、分析邮政行业各类突发事件信息，及时向应急指挥中心报告；组织制定和修订应急预案；协调各成员单位之间的应急工作；组织开展应急演练和培训；负责与其他相关部门的沟通协调等工作。

3.各省级邮政管理部门应急机构：在国家邮政行业应急指挥中心的统一领导下，负责本地区邮政行业应急管理工作。其职责包括制定本地区邮政行业应急预案，建立应急物资储备库，组织本地区邮政企业开展应急演练和培训，及时向国家应急指挥中心报告本地区突发事件情况，并在必要时请求支援。

4.邮政企业应急小组：各邮政企业应成立应急小组，负责本企业内部的应急管理工作。具体职责为制定企业应急预案，开展员工应急培训，储备应急物资，在突发事件发生时，迅速开展自救和救援工作，及时向当地邮政管理部门报告情况。

三、突发事件分类分级

1.突发事件分类

自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害可能导致邮政设施损毁、邮件积压、运输中断等情况。

公共卫生事件：如重大传染病疫情等，可能影响邮政从业人员健康，导致邮件处理和运输受到限制。

安全事故：包括火灾、爆炸、交通事故等，可能造成邮政设施和邮件的损坏，危及人员生命安全。

社会安全事件：如恐怖袭击、罢工、骚乱等，可能影响邮政服务的正常开展，造成邮件积压和延误。

2.突发事件分级

根据突发事件的严重程度、影响范围和可控性等因素，将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。

特别重大（Ⅰ级）：指突发事件对国家邮政行业造成特别严重影响，涉及多个省份，严重影响全国邮政通信网络的正常运行，造成巨大的人员伤亡和财产损失，需要国家层面统一协调全国资源进行应对。

重大（Ⅱ级）：指突发事件对一个或多个省份的邮政行业造成严重影响，影响范围较大，需要省级以上邮政管理部门协调资源进行应对。

较大（Ⅲ级）：指突发事件对一个地区的邮政行业造成较大影响，影响范围相对较小，但仍需市级以上邮政管理部门组织力量进行应对。

一般（Ⅳ级）：指突发事件对局部地区的邮政行业造成一定影响，影响范围较小，可由县级邮政管理部门或邮政企业自行组织应对。

四、应急预案制定与修订

1.应急预案制定

国家邮政管理部门组织相关专家和人员，根据突发事件的分类分级情况，制定国家邮政行业总体应急预案。各省级邮政管理部门结合本地区实际情况，制定本地区的邮政行业应急预案，并报国家邮政管理部门备案。邮政企业应根据自身业务特点和可能面临的突发事件，制定本企业的应急预案，并报当地邮政管理部门备案。

在制定应急预案时，应明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备等内容。同时，要充分考虑不同类型突发事件的特点，制定针对性的应对措施。例如，针对自然灾害，应明确邮政设施的加固和防护措施、邮件的转移和保管方法；针对公共卫生事件，应制定人员防护、场所消毒、邮件消毒等措施。

2.应急预案修订

应急预案应定期进行评估和修订，以确保其有效性和适应性。一般情况下，每三年对应急预案进行一次全面评估和修订。当出现以下情况时，应及时对应急预案进行修订：国家相关法律法规、政策发生变化；邮政行业的业务模式、技术手段发生重大变化；突发事件的类型、特点和影响范围发生变化；在应急演练或实际应急处置中发现应急预案存在缺陷等。

五、应急响应程序

1.信息报告

邮政企业在发现突发事件后，应立即向当地邮政管理部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、可能造成的损失等情况。当地邮政管理部门接到报告后，应立即进行核实，并根据事件的严重程度和分级标准，及时向上级邮政管理部门报告。特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发事件应在1小时内报告至国家邮政行业应急指挥中心。

2.应急响应启动

国家邮政行业应急指挥中心根据事件的分级情况和报告信息，决定是否启动相应级别的应急响应。特别重大（Ⅰ级）突发事件由国家邮政行业应急指挥中心启动Ⅰ级应急响应；重大（Ⅱ级）突发事件由省级邮政管理部门启动Ⅱ级应急响应，并报国家邮政行业应急指挥中心