空气质量改善行动实施方案.docx

研究报告

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空气质量改善行动实施方案

一、总体要求

1.1.目标和原则

1.目标方面，本实施方案旨在通过综合施策，实现空气质量显著改善。具体目标为：到2025年，全国空气质量优良天数比率达到80%以上，重度及以上污染天数比率明显下降。以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，推进大气污染防治攻坚战，确保PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善。例如，北京市2020年PM2.5年平均浓度较2015年下降31.8%，空气质量明显好转。

2.原则方面，本实施方案坚持以下原则：一是坚持问题导向，针对重点区域、重点行业、重点污染源，有针对性地制定和实施治理措施。二是坚持系统治理，统筹考虑产业结构调整、能源结构调整、污染源治理、生态保护等方面，形成综合治理格局。三是坚持依法治理，严格环境法律法规执行，强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为。四是坚持科技支撑，加大环保科技研发投入，推广先进环保技术，提升污染治理能力。例如，在江苏省某工业园区，通过引进先进的VOCs治理技术，成功降低了挥发性有机化合物的排放，改善了周边环境空气质量。

3.具体目标设定上，本实施方案充分考虑了我国空气质量现状、经济社会发展水平、环境容量等实际情况。在设定目标时，充分借鉴了国内外先进经验，并结合我国实际情况进行了科学论证。例如，在设定PM2.5浓度下降目标时，参考了世界卫生组织（WHO）空气质量指南，同时结合我国大气污染防治实际情况，确保目标的可行性和科学性。此外，实施方案还明确了不同地区、不同行业的具体目标任务，确保各项治理措施落地生根，形成合力。

2.2.适用范围

(1)本实施方案适用于全国范围内所有大气污染防治工作。包括但不限于城市、乡村、工业区和交通密集区域。根据《中华人民共和国大气污染防治法》和相关政策，本方案涵盖了工业源、移动源、扬尘源和农业源等多个领域的污染治理。例如，在广东省深圳市，该方案已被应用于对工业企业的VOCs排放进行严格控制，覆盖了超过2000家企业。

(2)适用于各类大气污染源，包括但不限于钢铁、水泥、化工、电力、汽车制造等行业。以钢铁行业为例，方案要求钢铁企业实施超低排放改造，减少SO2、NOx和颗粒物等污染物排放。据统计，全国钢铁行业超低排放改造完成后，预计可减少SO2排放量约200万吨。

(3)适用于各级政府、企事业单位、社会组织和个人。政府层面，要求各级政府加强组织领导，加大政策支持力度；企事业单位需严格落实污染防治措施，加强污染物排放监管；社会组织和个人则需积极参与，共同维护大气环境质量。例如，在浙江省杭州市，通过实施“绿色出行”行动，鼓励市民使用公共交通工具，有效降低了城市交通污染。

3.3.工作要求

(1)工作要求方面，本实施方案强调各部门、各单位要切实履行职责，形成工作合力。首先，要加强组织领导，建立健全大气污染防治工作机制，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。例如，在河北省邯郸市，市政府成立了大气污染防治工作领导小组，统筹协调全市大气污染防治工作，确保各项工作有序推进。

(2)其次，要严格执法监管，加大对环境违法行为的查处力度。对违反大气污染防治法律法规的行为，要依法予以严厉打击，确保法律法规的严肃性和权威性。以山东省济南市为例，2020年，济南市共查处环境违法案件500余起，罚款金额达2000万元，有效震慑了环境违法行为。

(3)此外，要注重科技创新，推动环保产业发展。加大环保科技研发投入，鼓励企业采用先进环保技术，提高污染治理水平。例如，在江苏省苏州市，一家环保企业成功研发了新型脱硫脱硝技术，实现了对钢铁行业SO2、NOx等污染物的有效控制，降低了企业生产成本，提高了环保效益。同时，要积极开展国际合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国大气污染防治水平。

二、组织领导

1.1.领导小组

(1)领导小组作为本实施方案的最高决策机构，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为副组长，成员包括环保、发改、工信、住建、交通、农业等部门。领导小组负责统筹协调大气污染防治工作的全局，研究解决重大问题，确保各项政策措施的顺利实施。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作，由环保部门牵头，其他相关部门参与。办公室的主要职责包括制定工作方案、分解目标任务、督促检查工作进度、组织协调跨部门合作、收集整理工作信息等。同时，办公室还要定期向领导小组汇报工作进展情况，确保领导小组及时掌握大气污染防治工作的动态。

(3)领导小组要求各成员单位要高度重视大气污染防治工作，加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。领导小组办公室要定期组织召开工作会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作任务按时完成。此外，领导小组还要加强对各地大气污染防治工作的指导，对工作成效显著的地