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2025年社区养老驿站社区共建模式研究报告

一、研究背景与意义

1.1社区养老驿站的兴起与发展

1.1.1社区养老驿站的定义与功能

社区养老驿站作为新型养老服务载体，主要依托社区基础资源，提供日间照料、健康管理、文化娱乐等服务，满足老年人多样化需求。其功能涵盖生活照料、医疗康复、精神慰藉等多个层面，有效填补了家庭养老与社会养老之间的空白。近年来，随着老龄化程度加深，政府将社区养老驿站纳入城市公共服务体系，通过政策扶持与资金投入，推动其规范化、规模化发展。例如，北京市已建成超过500家社区养老驿站，服务覆盖率达80%以上，成为缓解养老压力的重要举措。社区养老驿站的发展不仅提升了老年人的生活质量，也为社会创造了新的就业机会，其模式创新对全国养老服务体系建设具有示范意义。

1.1.2社区养老驿站的现有挑战

尽管社区养老驿站发展迅速，但仍面临诸多挑战。首先，资源分配不均问题突出，经济发达地区驿站数量与服务质量显著高于欠发达地区，导致城乡养老服务差距扩大。其次，专业人才短缺制约服务提升，目前驿站从业人员多为兼职或缺乏系统培训，护理、康复等专业能力不足。此外，运营资金来源单一，过度依赖政府补贴，市场化运作能力较弱，难以满足老年人个性化需求。部分驿站还因场地限制、设施老化等问题，服务效能受限。这些挑战若不妥善解决，将影响社区养老驿站的可持续发展，亟需探索新的共建模式。

1.1.3社区共建模式的提出背景

社区共建模式旨在整合政府、企业、社会组织等多方资源，通过协同合作提升养老服务水平。其核心在于打破单一主体依赖，构建多元化供给体系。从政策层面看，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“鼓励社会力量参与养老服务”，为共建模式提供了政策依据。从社会需求看，家庭养老功能弱化、养老服务需求激增，单一政府投入难以覆盖所有服务缺口，需引入市场机制。从实践层面看，已有地区尝试与企业合作开办驿站、与高校联合开展专业培训等模式，显示出共建的可行性。因此，系统研究社区养老驿站的共建模式，对优化资源配置、提升服务效能具有重要意义。

1.2社区养老驿站共建模式研究的意义

1.2.1理论意义

社区养老驿站共建模式研究丰富了养老服务理论体系，为混合所有制养老服务提供了新的分析框架。传统养老服务研究多聚焦政府主导模式，而共建模式强调多方主体协同，涉及管理学、社会学、经济学等多学科交叉，有助于拓展养老服务研究维度。通过构建理论模型，可揭示共建模式运行机制，为同类研究提供参考。此外，研究还能填补国内外在社区养老服务协同治理方面的空白，推动养老服务学科发展。

1.2.2实践意义

实践意义体现在提升养老服务效率与可及性。共建模式通过引入市场力量，可优化资源配置，降低运营成本；通过与企业合作，可引入先进技术与管理经验；通过与社会组织合作，可丰富服务内容。例如，引入互联网医疗可提升健康监测效率，引入志愿者服务可缓解人力资源压力。此外，研究还能为地方政府制定相关政策提供依据，推动社区养老服务模式创新，促进社会和谐发展。

1.2.3社会意义

社会意义在于增强老年人的获得感与幸福感。共建模式可提供更丰富、更贴心的服务，如定制化健康管理、文化娱乐活动等，满足老年人精神需求。同时，通过多方合作，可缓解家庭养老压力，减轻子女负担。此外，共建模式还能创造就业机会，带动相关产业发展，促进社会稳定与共同富裕。

二、社区养老驿站的现状与需求分析

2.1社区养老驿站的发展现状

2.1.1社区养老驿站的覆盖范围与规模

截至2024年底，全国社区养老驿站数量已突破5万个，覆盖约60%的城镇社区，较2020年增长25%。数据显示，东部地区驿站密度达到每万人8.2个，而西部地区仅为3.5个，区域差异明显。在规模上，单个驿站平均服务半径控制在500米内，日均接待老年人超过300人次。例如，上海市通过政府引导与市场运作，建成2000多家驿站，服务老年人占比达45%。然而，部分偏远社区仍存在空白点，如新疆某县仅建成5家驿站，服务覆盖率不足10%。这种不平衡反映了资源分配的滞后性，亟需创新共建模式。

2.1.2社区养老驿站的运营模式与主体类型

目前驿站运营主体分为三类：政府公办占30%，社会力量参与占比40%，企业自营占30%。政府公办驿站以基础照料为主，如保洁、助餐，但普遍存在资金短缺问题；社会力量参与驿站更注重个性化服务，如日间护理、康复训练，但标准化不足；企业自营驿站则通过连锁化运营提升效率，但易忽视社区需求。数据显示，2024年社会力量参与驿站的用户满意度达82%，高于公办驿站的75%。这种多元化格局虽激活市场活力，但协同不足导致资源浪费，如部分驿站重复建设康复设备，而周边社区却因设备不足面临服务缺口。

2.1.3社区养老驿站的资金来源与服务内容

驿站资金主要依赖财政补贴