地方政府促进生态农业发展作用分析、机制设计与路径选择.PDFVIP

【农业发展】农业经济 2022/5

地方政府促进生态农业发展：作用分析、机制设计与路径选择

◎刘子琦

  摘 要：大力发展生态农业不仅是在我国农村生态环境持续恶化背景下的必然选择，同时也是推动农民增收、促进农业

转型、优化农村环境的重要途径。对此，各地方政府还需通过优化生态农业发展政策、完善生态农业服务体系、提高生态农

业资金投入以及健全生态农业补偿机制。

  关键词：生态农业；决策作用；规划作用；服务供给；服务体系

2021年2月，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低因此政府更加侧重于地方经济发展的推动；对于农业企业而

碳循环发展经济体系的指导意见》，提出要鼓励发展生态种言，企业发展的宗旨就是实现投资人、客户、员工的利益最

植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。可大化，因此，企业更侧重于投入产出比的追求；对于农民而言，

见持续发展生态农业，促进我国农业走上生态效益与经济效提高产量、增加收入、改善自身生活条件、提高自身生活质

益共赢之路已受到国家的高度重视。而地方政府是生态农业量是他们追求的最终目标。基于这样的现实情况和诉求，在

发展的重要主体，其作用能否得到充分发挥直接影响着生态各地生态农业产业建设过程中，如何匹配好各方利益是核心

农业发展质量。基于此，本文分析了地方政府在生态农业发问题。对此，作为社会权利的持有者和公共利益的集中代表，

展中的作用，设计了相关促进机制，提出了相关促进政策。各地方政府理应承担好协调各方利益的相关工作。另一方面，

一、地方政府促进生态农业发展的作用分析各地政府的协调作用还在于引导当地农户和农业企业。首先，

（一）规划作用对于农户，各地政府的协调作用体现在以下几方面：其一，

从整体层面看，各地方政府决策主要可划分为社会、经在政策层面为生态农业的发展提供支持，全面推动各地农业

济、政治、文化四大类别。与中央决策相比，我国乡、镇级产业的规模化经营；其二，全面响应中央“绿水青山就是金

政府的决策隶属于微观决策范畴，但对于乡镇企业、农户而山银山”的号召，退耕还林，改善各地生态环境，同时为农

言，乡、镇级政府决策则是宏观决策。由此可见，各地乡、业种植结构的调整提供经费支持；其三，根据当地实际情况，

镇级政府是具有承上启下作用的决策传达枢纽，同时也是中为农户提供合理的农资源购置补贴，同时为积极发展生态农

央决策的延续者和执行者。对于各地而言，生态农业的发展业的农户提供信息、技术以及销售等方面的服务；其四，借

能够推动传统农业的创新和改变，实现社会、环境、农业的助总结和推荐活动让农户了解更多、更前沿的种植信息、技

协同发展。然而，基于生态农业工程规模的浩大程度，国家术和模式；其五，完善各地生态农业专业合作社的建设，加

出台的相关要求很难实现对各地现实状况的全覆盖。因此，强宣传，鼓励农户成为社员；其六，结合当地地理、资源、

各地乡、镇级政府结合当地气候、资源、环境、产业等现状，气候特质构建特色生态农业产业，树立自身品牌形象，从而

制定科学、合理生态农业发展纲要是非常有必要的，同时也显著提升生态农业产品的核心竞争力。其次，对于农业企业，

能对当地农业产业发展提供积极的推动作用。各地政府的协调作用体现在以下几方面：一是在税收、贷款、

（二）服务供给作用科研、销售等方面为企业发展生态农业提供政策层面的支持，

各地生态农业产业建设是推进可持续发展战略的重要举从而充分调动起企业参与地方生态农业产业建设的积极性和

措，能够为整个社会带来长期性、持久性的收益。然而，基主动性；二是加大对地方生态农业龙头企业的培育和帮扶力

于生态农业风险大、不确定性强、资金回笼周期长等特质，度，树立发展典型，鼓励企业大力发展农产品深加工技术，

许多农户或有实力的地方农业企业缺乏投资的意愿。在这样创新和开发生态农业新产品，建立科学、完整的地方农产品

的发展背景下，各地方政府就要担负起生态农业基础设施建产业链条，努力提升当地农产品的附加价值。

设和公共服务提供的责任，这样才能实现当地生态环境与农二、地方政府促进生态农业