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《资产管理数据资产登记指南》国家标准发展报告

DevelopmentReportonNationalStandardAssetManagement-GuidelinesforDataAssetRegistration

摘要

随着数字经济时代的到来，数据资产已成为国家战略性资源和关键生产要素。为贯彻落实党中央、国务院关于数据要素市场化配置改革的决策部署，财政部先后出台《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导意见》等政策文件，推动数据资产管理工作规范化发展。

本报告系统分析了《资产管理数据资产登记指南》国家标准的立项背景、目的意义、技术内容和实施价值。该标准旨在构建数据资产全生命周期管理体系，规范登记主体、内容、流程等关键环节，为数据资产确权、流通和价值实现提供技术支撑。标准创新性地提出了数据资产卡片和台账双轨登记机制，明确了安全性、合规性等四项基本原则，建立了从确认登记到注销的闭环管理流程。

本标准的制定将有效配合《关于加强数据资产管理的指导意见》实施，促进数据要素合规高效流通，保护各类主体合法权益，对推动数字经济高质量发展具有重要意义。

关键词：数据资产；资产登记；国家标准；资产管理；数字经济

Keywords:dataasset;assetregistration;nationalstandard;assetmanagement;digitaleconomy

正文

一、标准立项背景与必要性

当前，全球数字经济规模已达45万亿美元，我国数字经济规模也突破50万亿元，占GDP比重超过40%。数据要素作为新型生产要素，其资产化进程直接关系到数字经济发展质量。然而，数据资产面临权属不清、价值评估难、流通不畅等现实问题，亟需建立统一规范的登记管理体系。

财政部作为国有资产管理部门，高度重视数据资产管理工作。2023年出台的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》首次明确数据资源的会计处理方式，2024年发布的《数据资产评估指导意见》则建立了价值评估框架。在此背景下，《资产管理数据资产登记指南》国家标准的制定成为完善数据资产管理体系的关键一环。

二、标准主要内容解析

标准采用基础规范+操作指引的框架设计，包含6个技术章节：

1.术语和定义

创新性界定数据资产为经合法获取或授权，具有明确权属、可量化价值的结构化或非结构化数据集合。明确数据资产登记是通过卡片和台账实现信息记载的管理活动。

2.总体原则

确立四大核心原则：

-安全性：符合《网络安全法》《数据安全法》要求

-合规性：遵循《个人信息保护法》等法律法规

-可追溯性：建立完整审计链条

-可控性：实施分级分类管理

3.登记实施体系

|要素|具体内容|

|---|---|

|主体类型|数据持有方、运营方、使用方|

|人员分工|登记员、审核员、管理员三级权限|

|内容要求|包含28项元数据字段的标准化描述|

4.动态管理机制

构建确认-变更-注销全流程闭环：

-初始登记需提供权属证明、质量检测报告等材料

-变更登记设置72小时时效要求

-注销登记建立30天冷静期制度

三、技术创新与应用价值

标准突破传统资产管理模式，具有三大创新点：

1.双载体登记系统

开发基于区块链的数据资产登记平台，实现卡片（微观管理）与台账（宏观统计）的协同联动。

2.跨行业适用性

通过模块化设计，可适配金融、医疗、政务等不同领域需求，已在中国联通、平安科技等企业试点应用。

3.国际接轨

参考ISO55000资产管理体系、DCAM数据管理框架等国际标准，为我国参与全球数据治理提供技术基础。

据测算，标准全面实施后，可降低数据交易纠纷率约35%，提升流通效率40%以上，预计到2025年将带动超万亿元规模的数据要素市场发展。

主要参与单位介绍

财政部资产管理司作为本标准牵头单位，是国家数据资产管理政策制定的核心部门。近年来主导完成了以下工作：

-构建1+N数据资产政策体系（1个指导意见+N个配套标准）

-开展数据资产入表试点，覆盖央企及地方国企56家

-建立全国数据资产登记监测平台，已接入机构超过1200家

-与网信办、工信部等部门建立跨部门协同机制

该司拥有30余名专业标准研制团队，其中博士学历占比60%，曾主导制定《行政事业性国有资产管理条例》等12项国家级规范，具有丰富的标准制定经验。

结论与展望

《资产管理数据资产登记指南》国家标准的制定，标志着我国数据要素市场化配置改革进入标准化、规范化新阶段。未来应重点推进以下工作：

1.加快配套实施细则出台，完善登记系统功能

2.开展标准宣贯培训，2024年完成省级全覆盖

3.探索跨境数据资产登记互认机制

4.加强区块链、隐私计算等新技