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乡村振兴战略下的农村土地证券化探索

一、农村土地证券化的概念与政策背景

（一）农村土地证券化的基本内涵

农村土地证券化是指将农村土地的使用权或收益权转化为可流通的金融证券的过程。这一机制通过将土地资产标准化、份额化，实现资源与资本的有效对接。其核心在于打破传统土地流转的局限性，为农村经济注入市场化活力。

（二）乡村振兴战略与土地证券化的关联

乡村振兴战略强调产业兴旺、生态宜居、治理有效等目标，而土地证券化能够盘活农村闲置土地资源，吸引社会资本参与农业农村建设。通过证券化工具，农村土地从静态资产转变为动态资本，为乡村产业升级提供资金支持。

（三）国家政策对土地证券化的支持导向

近年来，《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等文件明确提出探索农村资源资产化路径。2023年中央一号文件进一步鼓励创新农村金融服务模式，为土地证券化试点提供了政策依据。

二、农村土地证券化的现实必要性

（一）破解农村资金短缺困境

传统农业融资渠道单一，土地抵押贷款存在估值难、流转难等问题。证券化通过将土地收益权分割交易，能够汇集分散的社会资本，缓解乡村振兴中的资金缺口。

（二）优化土地资源配置效率

部分地区存在耕地抛荒、宅基地闲置等现象。证券化机制通过市场化定价和交易，促使土地向高效经营主体集中，推动规模化、集约化经营模式发展。

（三）增加农民财产性收入来源

农民通过土地证券化可获得持续性分红收益，同时保留土地承包权。这种”离地不离权”的机制设计，为农民增收开辟了新路径。

三、农村土地证券化的实践模式探索

（一）试点地区的经验积累

浙江德清县开展宅基地使用权证券化试点，将闲置农房改造为康养民宿后发行收益凭证。成都农交所推出土地经营权信托产品，已实现交易规模超20亿元。

（二）证券化产品的类型创新

当前主要形式包括土地收益权支持证券（ABS）、土地信托凭证、集体资产股权证券等。海南某村将200亩集体建设用地证券化，募集资金用于旅游设施建设。

（三）与新型金融工具的协同应用

区块链技术被用于确权登记和交易溯源，智能合约保障收益自动分配。部分试点引入保险机制，对冲自然灾害导致的收益波动风险。

四、农村土地证券化的实施挑战

（一）法律制度配套尚待完善

《土地管理法》对证券化涉及的权利分割、交易规则缺乏明确规定。集体土地入市范围受限，证券化产品法律地位模糊影响市场信心。

（二）风险评估与管理难度较高

土地价值受区位条件、政策调整等因素影响较大。部分地区出现过资本过度介入导致”非农化”倾向，威胁粮食安全底线。

（三）主体认知与参与能力不足

部分基层干部对金融工具理解有限，存在”重融资轻监管”倾向。农民证券化知识欠缺，议价能力较弱，权益保护机制亟待健全。

五、推进农村土地证券化的路径选择

（一）完善法律与制度保障体系

修订《农村土地承包法》明确证券化操作规范，建立全国统一的交易平台和登记系统。探索设立土地证券化专项风险准备金制度。

（二）构建分级风险防控机制

建立包含政府监管、第三方评估、保险托底的立体化风控体系。对证券化项目实行分级分类管理，设置投资者适当性门槛。

（三）加强能力建设与宣传引导

开展基层干部金融知识培训，培育专业化中介服务机构。通过典型案例示范，增强农民对证券化模式的认知和参与意愿。

结语

乡村振兴战略下的农村土地证券化，既是突破资源转化瓶颈的创新尝试，也是深化农村改革的关键举措。在守住土地公有制底线、保障农民权益的前提下，通过制度创新、技术赋能和风险管控的协同推进，土地证券化有望成为激活乡村发展潜力的重要引擎。未来的探索需要平衡效率与公平，兼顾经济效益与社会效益，最终实现乡村振兴的可持续发展目标。