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人防工程日常管理相关概念与理论基础概述

目录

TOC\o1-3\h\u2062人防工程日常管理相关概念与理论基础概述 1

250171.1人防工程日常管理相关概念 1

124391.1.1人防工程概念、分类、特征 1

23201.1.2人防工程日常管理的内容 3

261981.2理论基础 4

144971.1.1新公共管理理论 4

268481.1.2新公共服务理论 4

292981.1.3理性选择理论 5

60761.1.4委托代理理论 6

1.1人防工程日常管理相关概念

1.1.1人防工程概念、分类、特征

（1）人防工程的概念

人防工程也被称为人防工事，指的是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（简称结建式人防工程或防空地下室）。其建设的主要目的是抵抗战争中的空袭，为战时人员和物资提供避难所，保障人员，物资，武器装备的安全。战时，人防工程能有效防御核武，生化武器，常规武器，核电磁脉冲核爆和地震的破坏。它可以以多种形式建造，包括新建，加固、改建，扩建和续建覃章兰.和平时期下的人防工程管理[J].施工质量管理,2011(9)：31-41.

覃章兰.和平时期下的人防工程管理[J].施工质量管理,2011(9)：31-41.

（2）人防工程的分类

人防工程的分类有很多种。按防化等级分为可分为甲级、乙级、丙级和丁级。按施工办法可分为明挖法、暗挖法和明暗结合开挖法。按构造时可分为早期地道式人防工程、单建式人防工程和结建式人防工程。按照构造形式，可分为地道工程、坑道工程、堆积式工程和掘开式工程。按面积可分为大型人防工程、中型人防工程和小型人防工程。按战时功能可分为通信工程，医疗救护工程，人员掩蔽工程，防空专业队工程和其他配套等五大类工程。按抗力等级可分为1级、2B级、2级、3级、4级、4B级、5级、6级和6B级。具体见图2-1人防工程分类

图2-1人防工程分类

（3）人防工程的特征

当前，人防工程具有以下几个显著的特征。

1）地下性。人防工程是附着于土地和地面民用建筑的地下构筑物，该防空建筑物修建在地下，以依托地下空间为载体，是开发利用地下空间的一种形式。它是国家强制性规定的法定义务，要求在地面民用建筑开发建设时，必须在地下空间统一规划配套修建一定比例的地下防护建筑。

2）防护性。区别于普通的地下室，此类型是依据预定的建筑规范等级规划修建的。它的厚度、坚固性远超过普通地下室，四周的墙体、各功能间墙体全为钢筋混凝土制造，能承受预定等级的炸弹等爆炸所产生的冲击力。

3）密闭性。为避免毒素、细菌等渗透，该人防工程四周的防护结构必须具备密闭性，不能存在任何的空隙，通过安装密闭门以阻挡毒素、细菌侵入室内和滤毒通风设备以过滤净化空气。

4）平战结合性。新时期的人防建设不再仅仅固守战时的防空掩蔽功能，与经济社会融合发展已成为必然趋势。所以，在其规划设计阶段，在确保战、灾时使用效能的前提下，就兼顾考虑了在非战时和应急时的开发利用功能，如作车位、商业服务之用，以实现平战结合、平时利用的功能董敬芳.现代工程管理精要[M].北京：经济科学出版社,2009.

董敬芳.现代工程管理精要[M].北京：经济科学出版社,2009.

1.1.2人防工程日常管理的内容

《中华人民共和国人民防空法》第二十五条规定，“人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态”。《河南省人民防空工程管理办法》第二十五条规定，“人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责维护管理。防空专业队、医疗救护、物资储备等专用人防工程和有关单位的人员与物资掩蔽工程，由所在单位负责维护管理。防空地下室由个人或者所在单位负责维护管理。平时使用的人防工程由使用人负责维护管理。人防工程的维护管理应当符合国家和本省的相关规定。”从立法层面上明确了人防工程日常管理的主体。

人防工程日常管理不仅包含工程的结构、防护设备性能、风水电系统，防护门等具体方面，还包括思想认识、宣传教育、制度建立等方面。

1.2理论基础

1.1.1新公共管理理论

新公共行政概念是一种新的公共行政体系，其特征是将公共行政事务与市场竞争概念相结合，采用企业管理的理论模型、方法和技术，强化市场竞争概念，涉及第三方，改善公共行政事务，提高公共行政和公共服务的质量。政府部门主要负责监督和管理第三方