防止非法劳务中介操作的管理规定.docxVIP

防止非法劳务中介操作的管理规定

防止非法劳务中介操作的管理规定

一、技术手段与信息化建设在防止非法劳务中介操作中的关键作用

在防范非法劳务中介活动的管理体系中，现代技术手段与信息化建设发挥着基础性作用。通过建立数字化监管平台和智能识别系统，可以有效识别和阻断非法中介行为，维护劳动力市场的正常秩序。

（一）劳务人员信息数据库的建立与完善

建立全国联网的劳务人员信息数据库是实现有效监管的首要技术措施。该系统应当包含劳务人员的基本身份信息、职业技能认证、就业记录等核心数据，并通过区块链技术确保信息的真实性和不可篡改性。数据库应当实现与部门户籍系统、教育部门学历认证系统的实时对接，确保劳务人员信息的完整性和准确性。同时，系统应当设置分级权限管理，既保护个人隐私又满足监管需求。

（二）智能合约在劳务合同管理中的应用

在劳务合同签订环节引入智能合约技术，可以有效防范中介机构篡改合同条款的行为。通过区块链平台存储标准化的电子劳务合同，实现合同条款的自动执行和不可篡改。系统可以设置关键条款的智能审核功能，当发现合同存在违法条款时自动预警并阻止合同生效。同时，智能合约系统可以实现劳务报酬的自动结算，避免中介机构克扣或拖欠工资的情况发生。

（三）大数据分析在异常行为监测中的运用

构建劳务市场大数据监测平台，对中介机构的业务数据进行实时采集和分析。通过建立异常交易识别模型，系统可以自动发现短期内大量劳务人员集中输出、频繁更换用工单位等可疑行为。同时，系统应当与税务、银行等部门数据对接，监测中介机构的资金流向，识别可能存在的非法收费行为。对识别出的高风险中介机构，系统自动推送至监管部门进行重点核查。

（四）移动端投诉举报平台的开发推广

开发全国统一的劳务维权移动应用程序，为务工人员提供便捷的投诉举报渠道。平台应当具备实名认证、证据上传、进度查询等功能，并实现与各地劳动部门的系统对接。通过引入客服，可以为务工人员提供24小时的法律咨询和维权指导。同时，平台应当建立举报奖励机制，鼓励知情者提供非法中介活动的线索。

二、制度建设与监管体系在防范非法劳务中介中的保障作用

完善的法律制度和严格的监管体系是遏制非法劳务中介活动的根本保障。需要建立健全多层次的监管机制，形成政府主导、部门协同、社会参与的综合治理格局。

（一）行政许可与分级管理制度

实行劳务中介机构行政许可制度，明确准入门槛和审批标准。建立中介机构信用评级体系，根据信用等级实施差异化管理。对信用良好的机构简化年检程序，对信用较差的机构增加检查频次。同时，实行中介服务项目备案制，要求机构详细备案每项劳务输出业务的用工单位、岗位要求、收费标准等信息，便于监管部门进行事中事后核查。

（二）跨部门联合执法机制的构建

建立由人社部门牵头，、市场监管、税务等部门参与的联合执法机制。定期开展劳务市场专项整治行动，重点打击黑中介、虚假招聘、强迫劳动等违法行为。建立案件移送制度，对犯罪的案件及时移送机关处理。同时，建立跨区域执法协作机制，解决劳务输出地和输入地之间的监管衔接问题。

（三）劳务派遣用工的规范管理

严格规范劳务派遣用工行为，明确用工单位与派遣单位的责任划分。实行派遣用工比例控制，限制企业长期使用派遣员工的数量。建立派遣员工权益保障金制度，要求派遣单位按一定比例缴纳保障金，用于支付员工被时的先行赔付。同时，要求用工单位对派遣员工实行同工同酬，禁止任何形式的就业歧视。

（四）从业人员资格认证与培训

实行劳务中介从业人员职业资格制度，要求从业人员通过专业考试取得资格证书后方可上岗。建立从业人员继续教育制度，定期组织法律法规和职业道德培训。实行从业人员信用档案管理，记录其执业过程中的诚信表现。对有违规行为的从业人员，视情节轻重给予警告、暂停执业或吊销资格等处罚。

三、社会共治与权益保障在劳务市场规范中的协同作用

构建劳务市场的良好生态需要用人单位、务工人员和全社会的共同参与。通过完善权益保障机制和增强各方维权意识，形成抵制非法中介的社会合力。

（一）用工单位的社会责任落实

建立企业用工信用评价体系，将规范使用劳务人员情况纳入企业社会责任评价指标。鼓励大型企业建立直接招聘渠道，减少对中介机构的依赖。要求用工单位在招聘过程中进行充分的信息披露，包括工作岗位、工作条件、薪酬待遇等关键信息。同时，建立用工单位制度，对多次使用非法中介或侵害劳务人员权益的企业实施联合惩戒。

（二）务工人员法律意识提升

开展面向务工人员的普法宣传活动，重点宣传劳动法、劳动合同法等法律法规。在劳务输出集中地区设立法律服务站，为外出务工人员提供行前法律培训。编写通俗易懂的维权手册，帮助务工人员识别非法中介的常见骗术。同时，在主要劳务输入地的社区、工厂设立维权联络点，为务工人员提供便捷的法律援助服务。

（三）行业自律组织的监督功能

鼓励成立劳务中介