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对国有企业反腐倡廉制度建设的思考

摘要。随着改革开放的不断深化，我国社会主义市场经济体制建设也日趋完善，在这样的社会背景下，开展国有企业反腐倡廉制度建设已经成为时代发展的必然趋势，也是深入推进企业党风廉政建设工作的必然要求。本文主要根据国有企业反腐倡廉制度体系建设存在的问题，并针对具体问题提出了几点加强国有企业反腐倡廉制度建设的措施。

关键词：国有企业；反腐倡廉；制度建设

国有企业是我国国民经济的重要支柱，对国家经济的发展起着关键的决定性作用，因此，必须加强对国有企业的有序管理，尤其要强化国有业反腐倡廉制度建设，来适应新的社会发展形势的需要。加强国有企业反腐倡廉建设是“新常态”背景下我国党风廉政建设和反腐败斗争发展的必然要求。国有企业的反腐倡廉建设是整个社会反腐倡廉建设的一个不可或缺的组成部分，关系到了党的路线方针政策能否得到有效的贯彻和执行，还关系到我国企业的形象，影响社会的稳定。因此，国有企业必须做好反腐倡廉制度建设，为反腐倡廉工作的开展建立牢固的根基，坚决杜绝各种企业腐败行为和违规现象。进而为国有企业的持续稳定发展营造一个和谐健康的环境。

一、国有企业反腐倡廉制度建设存在的问题

（一）反腐倡廉制度建设缺乏规范性和科学性

目前，我国很多国有企业反腐倡廉制度建设还缺乏规范性和科学性，主要表现在：第一，现有制度偏重于追惩性的事后监督，缺乏对违规违纪行为的预防和控制，没有形成一套完整的廉政风险防范机制，在反腐倡廉流程设计和制度安排方面，缺乏一定的规范性和程序性，相关制度建设不能有效衔接。第二，反腐倡廉制度的制定缺乏相应的配套机制，没有形成规范的管理程序，反腐败领导机制和工作机制的具体制度不完善。面对新的社会发展形势，国有企业没有针对具体情况制定制度化的纪律检查条例，对规范权利行使的重点部位和关键环节缺乏有效的制约制度，使得反腐倡廉制度建设缺乏规范性和科学性。

（二）反腐倡廉制度建设不健全，执行不到位

就目前国有企业反腐倡廉制度建设来看，仍存在制度不健全、机制不完善等一系列问题，一些关键环节还存在制度空白。首先，有些制度没有得到很好的贯彻落实，制度建设缺乏整体性、系统性和前瞻性，可操作性不强。虽然近两年来随着党中央和国家反腐力度的加大，部分国有企业也出台了不少针对党员干部廉洁自律方面的制度规定，但是制度设计尚不完善，刚性不强，对执行制度的程序、量化评价标准也缺乏明确规定，在实际操作中存在困难。其次，缺乏有效的监督机制。有些国有企业由于在对领导干部的监督方面还存在着一些薄弱环节，从而导致了个别党员干部滥用职权谋求利益，形成党内腐败。另外，反腐倡廉制度责任体系落实不到位，各级监督部门缺乏廉政监督意识，不能形成合力，大大阻碍了我国国有企业反腐倡廉制度建设工作的顺利开展。

二、加强国有企业反腐倡廉制度建设的措施

（一）完善反腐倡廉责任制

首先，国有企业要科学制定合理可行的反腐倡廉责任追究细则，明确责任追究的具体类型，如失职责任追究，决策失误的责任追究，用人失当的责任追究等，在此基础上建立一个统一的操作规定和追究量纪标准；其次，要分清责任界限，作到具体问题具体分析，以增强执纪的准确性和公正性；然后，要合理界定或划分责任主体的责任，对不同责任主体的责任追究，要以事实为依据，以党纪条规为准绳，确定责任追究办法；最后，要规范责任追究的程序，按照国有企业党员干部的管理权限，结合党内条规和有关的规定，对责任问题的审定、责任追究的办理等作出操作性比较强的程序性规定。

（二）建立完善的制度运行机制，提高反腐倡廉制度的执行力度

首先，国有企业要逐步建立完善的反腐倡廉制度运行机制，以“必要、实用、有效”为原则，通过有效形式，加强廉政制度的宣传教育，帮助企业工作人员树立反腐和廉政意识，使反腐倡廉制度能够有效的发挥作用。其次，全面发挥国有企业纪检监察部门的监督和检查作用，进一步完善和规范部门权利运行和决策机制。提升国有企业经营管理的效率，做到从根本上消除处在“萌芽”状态的违法违纪现象，对那些已经发生的违纪违规行为进行严惩，规范国有企业的行为。另外，还要建立科学的制度评估机制。定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、实效性，并根据实际情况进一步调整修正企业的反腐倡廉制度体系，进而提高制度的执行力度。

（三）完善国有企业反腐倡廉监督机制

首先，国有企业要制定和完善反腐倡廉内部监督管理制度。要加大公开力度，拓宽监督渠道，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的方便监督网络体系，使企业中的每个党员干部，特别是领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险。其次，要改变监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，以灵活多样