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◎四川省软科学项目“西部陆海新通道高质量发展的智力支撑研究”（项目编号：2023JDR0231）

新质生产力视域下档案数字化转型

赋能城市治理现代化的机制、堵点及路径

刘志超

在新质生产力视域下，档案数字化转型对城市治理现代化的赋能作用主要体现在数

据更新、效率革新、融合创新三个方面，但是也面临着档案数字化转型思维创新不足、

档案信息孤岛效应依然存在、档案信息质量和服务标准有待提高、档案事业人员发展难

以为继等关键堵点。解决上述问题的主要路径是深化体制机制建设、强化档案服务属

性、推动平台共建共享、强化人力资源保障。

数据要素这一新型生产要素，是新质生产力的核质生产力强调在技术支撑的基础上，推动资金、数据、

心要素，更是支撑高效能市域社会治理不可或管理等重要生产要素重新组合，实现全要素生产率提升

缺的关键力量。近年来，我国城市化进程不断加速，城和生产力发展跃迁。城市治理现代化是拿数据说话、靠

市治理面临的问题和挑战越来越严峻。2024年初，国家数据分析、用数据决策、依数据执行的数字治理过程，需

数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计要有门类齐备、信息完整、便于利用的数字化档案数据作

划（2024-2026年）》，将“数据要素×城市治理”列为为支撑。档案数字化转型在城市治理现代化中的作用主要

12项重点行动之一，[1]进一步强化了数据要素应用在解决体现在数据更新、效率革新、融合创新三个方面。

城市治理现代化问题中的支撑性作用。（一）数据更新：新质生产力视域下加快档案数字

档案作为承载数据要素的重要介质，是人类社会实化转型，是搭建城市治理现代化信息底座的有效手段

践活动的历史记录，是社会组织或个人在以往的社会实打造数字核心，促进传统产业生产流程、生产模

践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的式、管理方式等的数字化转型，是形成新质生产力的关

固化信息。[2]档案信息具备生产力属性和生产力特点，其键环节。城市治理现代化依赖于数据信息的系统化，及

在生产力意义上的作用是间接的，是通过对生产力其它时、丰富、完整的数据信息是城市治理分析决策的基

要素的渗透间接体现出来的。[3]档案包含的大量数据形成础。没有对人口流动、车流路况、气候环境、突发事

潜在的生产力资源，为新质生产力发展提供重要支撑。件、关键基础设施运行状态等城市治理相关信息的数字

正是如此，新质生产力视域下的档案数字化转型，正发化采集、传输、分析、挖掘、处理，城市治理就是无源

挥着充分激活数据要素潜能和驱动生产方式、生活方式之水、无本之木。[5]《“十四五”全国档案事业发展规

和治理方式变革的重要作用。在此背景下，如何依托档划》明确提出，到2025年，档案资源覆盖面更加广泛、

案数字化转型加快建设数字信息资源共享平台，进一步内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化档案信息

以档案数据要素效能的整体提升助推城市治理现代化，化建设进一步融入数字中国建设。档案中储存了大量的

已经成为档案管理和城市治理交叉领域的重要课题。历史数据，与动态获取的实时数据信息相比，档案信息

具有系统完备、还原度高的特点。加快推进档案数字化

档案数字化转型赋能城市治理现代化的理论机制

转型，通过在记录方式、整理保存、公开利用等环节的

习近平总书记指出：“推动城市管理手段、管理模全流程数字化，不仅能有效提高档案保管使用的