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从恒泉社区看城市社区治理中居委会角色偏差与矫正路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的加速，城市社区作为城市的基本组成单元，其治理水平直接关系到城市的稳定与发展，对整个社会的和谐运行起着关键作用。城市社区治理不仅是城市管理的基石，更是构建和谐社会的重要环节，它能够有效解决基层矛盾，预防和减少犯罪，促进社会和谐。有数据显示，实行社区治理的社区，犯罪率平均降低了15%，邻里纠纷调解率达到95%。同时，良好的社区治理还能促进资源优化配置，提升城市管理效率，推动城市可持续发展。

在城市社区治理的众多主体中，社区居民委员会（以下简称“居委会”）扮演着不可或缺的角色。居委会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着沟通政府与居民、组织社区自治、提供社区服务等重要职责。然而，在实际的社区治理过程中，居委会常常出现角色偏差的现象，这不仅影响了其自身职能的有效发挥，也制约了社区治理的效果和质量。

居委会角色偏差的表现形式多样，例如过度行政化，成为政府的“腿”，忙于完成上级交办的行政任务，而忽视了社区自治和居民服务的本职工作；又或是在协调社区多元主体关系时定位不准确，无法充分调动各方积极性，导致社区治理缺乏合力。这些问题的存在，使得居委会在社区治理中的作用未能得到充分体现，阻碍了社区治理的良性发展。因此，深入研究城市社区治理中居委会的角色偏差问题具有重要的现实意义。

以东莞市恒泉社区为例，对这一问题展开研究具有独特的价值。恒泉社区是横沥镇人口密度最高的现代化社区之一，外来人口与户籍人口在这里相融，务实与便民在这里放大，历史文化与现代潮流在这里碰撞。该社区在发展过程中，既面临着一般城市社区治理中常见的问题，又有着自身独特的情况。一方面，随着社区的发展，居民对社区服务的需求日益多样化和精细化，对居委会的工作提出了更高的要求；另一方面，恒泉社区积极探索党建引领基层治理新格局，在社区治理模式上有诸多创新实践，如发起“墙上美食”公益互助项目，开展“爱心早餐”活动等，但在这些实践中，居委会的角色定位和发挥的作用也面临着新的挑战和问题。通过对恒泉社区的深入研究，可以更具体、更全面地了解居委会在城市社区治理中的角色偏差情况，挖掘问题背后的深层次原因，并在此基础上提出针对性的解决对策，为其他城市社区治理提供有益的借鉴和参考，推动城市社区治理水平的整体提升。

1.2国内外研究现状

在国外，社区治理研究起步较早，已形成较为成熟的理论体系。学者们从多学科视角展开研究，取得了丰硕成果。20世纪70年代，美国学者埃莉诺?奥斯特罗姆提出自主治理理论，强调社区治理中居民的自主参与和自我管理，认为在一定条件下，社区居民能够通过自主组织和集体行动，有效解决公共事务治理问题，这为社区治理提供了新的思路和方向。20世纪90年代，治理理论兴起，强调多主体参与、合作与互动，如英国学者格里?斯托克指出，治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，它们在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，相互依存，形成了一种自主自治的网络，这一理论深刻影响了社区治理模式的发展，推动了社区治理从单一主体向多元主体转变。

在城市社区治理中居委会角色研究方面，国外学者也有诸多见解。美国学者彼得?卡岑斯坦认为，社区组织在社区治理中应发挥协调者和资源整合者的作用，促进社区多元主体间的合作与交流，这对于明确居委会在社区治理中的角色定位具有重要启示。

国内对社区治理的研究随着改革开放和城市化进程的推进逐渐深入。费孝通是我国较早对社区进行研究的学者之一，他对社区的概念、结构和功能等进行了深入探讨，为我国社区治理研究奠定了基础。近年来，国内学者从不同角度对社区治理进行研究，涵盖治理模式、治理机制、治理主体等多个方面。在治理模式方面，学者们提出了多种模式，如“行政主导型”“自治主导型”“合作治理型”等，这些模式的探讨为我国社区治理实践提供了理论指导。

在居委会角色研究上，国内学者也有丰富的研究成果。李欣茹指出，居委会在社区治理中存在角色错位问题，如过度行政化，偏离了自治和服务的本质角色，导致社区居民的利益无法有效实现。王琬冲认为，随着社会治理变革和网格化管理发展，居委会由于直接选举普及存在局限性、内部组织构成偏向科层化等因素，使其自治角色在理论与实践中产生偏差。

尽管国内外在城市社区治理及居委会角色研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。一方面，现有研究对居委会角色偏差的深层次原因分析不够深入，多停留在表面现象的描述，缺乏对制度、体制、文化等因素的系统分析。另一方面，在解决居委会角色偏差的对策研究上，针对性和可操作性有待加强，部分研究提出的对策过于宏观，难以在实际社区治理中有效实施。本文将以东莞市恒泉社区为具体案例，深